tangyinliang 的个人博客

    本文发表在国土资源部资源网:
http://www.lrn.cn/zjtg/societyDiscussion/201008/t20100802_729731.htm

    由经济日报社中经产业景气指数研究中心和国家统计局中国经济景气监测中心共同研究编制的2010年二季度中经钢铁产业景气指数于7月28日发布。指数报告显示，2010年二季度，中经钢铁产业景气指数为101.2（景气标准为100点），较上一季度上涨1.8点，延续上季度上升走势。中经钢铁产业预警指数为120点，较上一季度大幅上升13.3点，已从正常的“绿灯区”进入偏热的“黄灯区”。据行业统计资料显示，今年6月份，全国生铁产量4977万吨，同比增长4.8％；粗钢产量5377万吨,同比增长9.0％；钢材产量7144万吨，同比增长15.9％。1—6月份，全国粗钢累计产量达到32317万吨，同比增长21.1％。工信部预计，今年我国钢产量将达6.2亿-6.3亿吨。从上述产业预警指数和行业统计数据不难看出，国内钢铁行业正处在盲目过热的发展阶段，正如行业自身的高温炼铁一样，钢铁行业的发展正经受着前所未有的“炙烤”，主要体现在以下两个方面。

    一是行业结构急待调整。长期以来，国内钢铁行业在快速发展的同时也饱受困扰。受投资拉动经济增长的发展模式影响，不少企业忙于上“钢”上“线”，与国外屈指可数的钢铁生产厂相比，当前我国钢铁生产厂数目惊人，大小有800多家，既有年产几千万吨的大钢铁厂，也有年产几十万吨的小钢铁厂，这种粗放式的经营管理模式给钢铁行业的发展留下了积弊。其次，从国内钢铁产品结构来看，由于受投资拉动效应的诱导，包括螺纹钢、盘条、中小型材、H型钢、铁道用材、中厚板材等在内的建筑钢材所占比重较大，而高附加值的各类板材、不锈钢、合金钢、无缝管、焊接管等产品所占比重不高。在钢铁产品出口结构中，技术含量高、附加值高、能耗低的钢铁产品出口较少，高耗能、高污染和资源性的低附加值钢铁产品出口比重大。此外，产量大盈利率低。据报道，今年前5个月，我国平均日产粗钢178.08万吨，但前5个月中，77户大中型钢厂销售利润率仅为3.67%，远低于工业平均盈利6.02%。产能过快增长，国内钢材市场供大于求，同质化竞争加剧，产业链不完整，产品结构不合理，行业技术含量不高和创新能力不强等，这些日益凸显的深层次结构性矛盾都使得当前国内钢铁行业困难重重，急需进行结构调整。

    二是行业资源环境压力大。众所周知，钢铁行业的原材料是“炙手可热”的铁矿石。铁矿石由于是一种不可再生资源，近年来更被各国当作一种国际市场竞争的战略资源来开发或保护。印度《商业标准报》就曾援引钢铁行业秘书长的讲话称，印度应该对铁矿石出口加以限制，为本国工业保护该不可再生资源。2009年年底开始的铁矿石谈判和年初以来铁矿石价格的涨跌成了财经媒体关注的焦点，更成为钢铁行业发展的风向标。我国作为世界上最大的钢材生产国，同时也是世界上最大的铁矿石进口国，我国的铁矿石主要依赖进口，当前进口量已经达到铁矿石消费量的近70% 。钢铁行业的盲目过热及粗放式发展模式不仅过快消耗了国内的铁矿石资源，同时也使钢铁行业的发展因原材料问题而受制于人，以至铁矿石价格谈判时缺乏底气。钢铁行业除了来自原材料的资源压力，更有来自生产过程中消耗的水、电、煤炭等生产生活资源的压力。由于我国钢铁行业普遍生产水平不高，因此消耗着大量的水、电、煤炭等能源，钢铁行业也名符其实地成为一种“吸水式”的资源性能耗产业。此外，钢铁行业生产过程中产生的环境污染给行业发展带来了巨大的环境压力。在“十一五”时期“节能减排”进入倒计时和低碳经济加速启动的时下，提质大规模产能，淘汰落后产能，兼并小规模产能成为钢铁行业发展的必然选择。国外在高价输出铁矿石到中国，再将粗放式生产的钢铁产品进口回国，实际上更是一种污染的转移。生产的低利润率在一定程度上甚至难以补偿生产过程中造成的生态环境污染成本。“中国钢铁正在以非常危险的速度在生产高成本的钢铁，做着把黄金变成稻草的事情”，外媒的尖锐评论不无道理。

　　钢铁行业在倍受“炙烤”下进行调整势在必然。对此，今年6月17日，国家发改委联合多部门发布《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》，该文件要求从经济、技术、法律和必要的行政手段全力整治钢铁业存在的问题；7月12日，工业和信息化部在大连召开的全国钢铁工业座谈会上公布了《钢铁行业生产经营规范条件》。《条件》对钢铁企业在环境保护、能耗、生产规模等方面做了一系列规定，以推进对钢铁行业的规范管理。《条件》规定，钢铁企业须依法执行环评审批，未经环评审批的，须补办环评审批手续。企业须具备健全的环境保护管理体系，配套完备的污染物排放检测和治理设施，安装自动监控系统并与当地环保部门联网。《条件》还规定了具体的排放标准：钢铁企业吨钢污水排放量不超过２立方米，吨钢烟粉尘排放量不超过1千克，吨钢二氧化硫排放量不超过1.8千克；7月15日起，财政部和国家税务总局取消部分钢材的出口退税，继续控制“两高一资”低附加值钢铁产品出口。从这一系列由宏观指导到微观要求的政策措施不难看出，国家对钢铁行业的调整开始动真格了。但与此同时，钢铁行业具有地方经济支撑、财政收入主要来源、劳动力接受大户等诸多地方政府难以摆脱的依赖性，因此，如何引导地方摆脱依赖，做好产业衔接和转型，对地方政府在行业调整工作中的分工、考核和执行将成为钢铁行业能否成功走上转型调整之路的关键。

    尽管过程艰难和漫长，但在国家产业政策得到地方政府的切实执行后，在尊重和维护市场经济优胜劣汰的经济规律作用下，钢铁行业有望退去“炙烤”后的高温，回归“高效低碳”的健康发展之路。

    本文发表在国土资源部资源网:

http://www.lrn.cn/zjtg/societyDiscussion/201007/t20100727_726865.htm

    近段时间以来，由于南方持续降雨，雨水灾害大面积发生。与以往全力抗洪补“外伤”的形势不同，城市内涝成为今年各地应对雨季面临的新挑战，“水困”引发的城市发展“内伤”暴露无疑，湖北、湖南、江西等省份的部分城市更面临着外洪内涝、外忧内患的洪、涝灾害并存局面。“水上威尼斯”、“洋城”现象的频繁发生给城市发展敲响了警钟。自2002年党的十六以来，长期以来优先发展城市、依靠城市化带动农村发展的模式被统筹城乡发展的战略所取代。城乡统筹，就是要把城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个整体，纳入经济社会发展规划的全局中统一考虑，把城市和农村经济社会发展中存在的问题及其关系综合起来研究，统筹加以解决，建立有利于改变城乡二元结构的市场经济体制，实现以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展。由此可见，城乡之间的小城镇发展将成为城乡统筹发展的关键和着力点。

    今年是实施“十一五”规划的最后一年，随着城乡统筹的研究和实践不断深入，“十二五”时期，城乡统筹必将成为推动县域经济社会发展的新动力。浏阳作为全国百强县之一，当前城乡统筹发展大幕已经拉开，最近出台的《关于加快城乡统筹发展的若干意见》中提及，浏阳市城乡一体化将分为城区、新区（工业新城）、东区、南区、西区、北区六大板块，分片区统筹发展。其中，城区片区以四个街道为核心，并拓展至太平桥、溪江两个乡镇；新区片区以长沙国家生物产业基地和浏阳制造产业基地为核心，涵盖永安、北盛、洞阳、蕉溪四个乡镇；东区片区以农业科技产业园为核心；南区片区以大瑶镇为核心；西区片区以镇头镇为核心；北区片区以沙市镇为核心。根据《意见》的精神，浏阳市统筹城乡发展就是要通过城镇化和工业化带动城乡统筹，达到以城带乡、以工促农的目的。作为衔接城市和农村经济社会统筹发展的乡镇，今后将集基层政府所在地、农村经济聚集点、农村人口聚集区以及农村商贸中心等多重角色于一身，承载着城市所具有的多重功能，因此，吸取现有城市发展出现的“内伤”和“外伤”教训,把握小城镇发展过程中面临的“问题”至关重要。

    首先是小城镇“地下”建设问题。近来日益频繁发生的城市内涝、管道煤气泄露等现象告诉我们，城市发展不仅要注重“外在美”，更要注重“内在美”，小城镇建设同样如此。相对于大、中城市的系统规划、科学施工和严格监管，小城镇建设存在着规划缺失、施工不规范和监管缺位的重重弊端，造成这种局面的原因是多方面的。一方面，乡镇基层政府由于财政资金的匮乏，小城镇发展往往缺乏系统和科学的城镇建设规划，加之城镇地下建设规划与镇容镇貌无关，因此更容易被忽略不计；另一方面，小城镇的发展壮大多是依靠当地农户买地建房逐步向外扩张，且这种扩张是渐进式的，农户建房时的小农意识和地方城建所难于监管之间形成了恶性循环。此外，部门之间的“各负其责”和规划自身的滞后性也是造成“地下”建设不规范的原因。根据现代城市生存和发展所需的基本条件，“地下”建设包括地下供水、排水（包括雨水和污水）、电力、燃气、供热、通信、有线电视、消防、交通信号灯等地下管网工程建设。综观浏阳市包括中心镇在内的所有乡镇，除基本的地下供、排水管道外，其他已有的部分设施基本都是通过“地面”或“地上”施工完成。根据当前浏阳市乡镇布局情况和乡镇发展情况可以看出，乡镇大多位于河流沿岸，乡镇建设多以地下供、排水管道，地上电力、通信、有线电视线路，燃气、供热、消防、交通信号缺失的发展状态。但由于乡镇发展走的是渐进式和自发式的扩张之路，因此，地下供、排水管道多是段、节式的以河道为出口的外循环管网；由于乡镇的分散布局，地上电力、通信、有线电视线路还处于一种纵横交错、各自为线的蛛网式布局状态。

    其次是小城镇“地面”建设问题。小城镇作为城乡统筹发展过程中的桥头堡,必然以地方经济增长极和农村居民集居点为发展方向。从我国大中城市的发展状况来看，面临着“出行难”、“停车难”、“环境质量差”等突出问题，大中城市的快节奏生活与拥堵的交通状况以及逐年下降的城市生活质量形成了突出矛盾。城市交通与城市环境成为城市“地面”建设的关键问题。当前，浏阳市老城区由于城市发展之初规划的短视和滞后，城市正面临着“出行难”、“停车难”的问题，这就给“十二五”期间城乡统筹过程中中心城镇的“地面”建设提供了反面教材。近年来，随着“汽摩下乡”和城镇商贸业的发展，进出和停留乡镇街道的车辆也日益增加，特别是逢节假日和集贸日，车辆拥挤的现象开始出现。乡镇规模的不断扩张，“一路多乡镇”的城镇单一主干道开始向纵横交织的主次道铺开。乡镇道路通行率和停车问题将成为日后乡镇“地面”建设中不得不面对的难题。与此同时，随着农村生产生活物品的商业化程度日益提高，以往自产自销的模式向“进货销售”的模式过渡，城镇生活垃圾造成的点源污染开始呈现，随着农村居民居住的集中，农村的面源垃圾污染将逐步集中，当前浏阳市正开展的农村垃圾环境污染治理工作中，乡镇收集的农村垃圾中转问题将成为以后乡镇“地面”建设不可回避的问题之一。

    此外是小城镇“地上”建设问题。“地上”建设是城市形象最鲜明的代表和象征。大中城市中高楼林立的商务区和错落有致的商业街区相结合，以及绿树成荫的街区及园林绿化构成了立体化的城市街景，加上整齐划一而又富有人性化的广告牌，相对于大城市的高规格和高标准的规划，小城镇“地上”建设还处在杂乱无“规”的状态。从浏阳市乡镇“地上”建设情况来看，主要表现在以下几方面。一方面是建筑面积和建筑高度的控制不一。由于是个体建房，乡镇建设还处于低层次的扩张阶段，基于资金限制和生活及商贸的不同需要，建房规划还处于初级层面；另一方面，街道上搭棚遮阳及违章建筑多，广告牌为追求醒目而各具特色。此外，也是小城镇板“地上”建设最突出的问题,那就是线路杆林立,电线、电话线、有线电视线等线路盘根错节地交叉分布在乡镇街道，再加之广告横幅和宣传标语的“装饰”，乡镇“地上”建设的杂乱无章令人堪忧。

    从上述“地下”到“地面”再到“地上”建设问题的阐述，不难发现，城市建设是一个系统综合性工程。随着城乡统筹发展步伐的加快，乡镇建设必将沿着中小城市城市的发展之路迈进。因此，如何借鉴大中城市发展的前车之鉴，提出避免和预防小城镇建设过程中出现大中城市发展之殇的对策，成为本文的意义所在。

    一是要提高认识，科学规划。认识指导实践，小城镇建设的实践更需要有正确的思想认识加以指导。首先是要提高乡镇地方政府负责人的认识。常言道：“为官一任、造福一方”，但受我国行政体制的制约，地方政府负责人为官一任少则两三年，最多不过七八年。因此，各届政府负责人的“认识”难以一致且难以形成连续性。与此同时，受以“快”制胜和“政绩工程”短期效应刺激的影响，乡镇往往出现与地方经济社会发展不相适应的“政绩工程”。对此，市县一级政府特别是规划部门应在考核机制中加以完善对乡镇负责人在集镇规划和建设方面的内容，更应从政策层面对小城镇建设规划的科学性以及小城镇在市县经济中发挥的功能定位等内容加以评估和考虑。其次是要提高乡镇居民对规划的重要性认识。地方基层政府要以当前城市发展过程中暴露出的“问题”为教材，加强城镇居民对小城镇规划的重要性认识。同时要将规划公开，并通过征求当地城镇居民瑞脑消金兽意见让城镇居民亲身参与规划，让规划做到公开民瑞脑消金兽主、科学可行、易于贯彻和接受。此外，不仅要认识规划的重要性，更要强调规划的科学性。规划不仅仅是向前看，更要注重历史和把握现状。如乡镇地下排水系统的规划（包括管道设置和排水能力设计），要注重历史的气象降雨记录，结合当前国内最强降雨记录，根据未来乡镇发展规模（一般是以十年为时间段），设计出科学可行的地下排水系统，避免“内涝”的出现。当前，浏阳市正处于城乡统筹的起步阶段，乡镇建设将从无序状态向统筹规划的有序状态迈进。特别是对于规划划定的中心城镇建设，如何根据改善后的交通环境，结合现有的人文、地理条件和经济社会发展基础做好片区规划，特别是中心城镇的规划，对于整个片区甚至全市的发展都将至关重要。

    二是要严格控制，刚柔相济。在以往的城市发展过程中，许多城市不是缺乏科学的规划，而是科学规划成为一纸空文，成为许多政府办公室的收藏品，作出规划的部门往往只能“自娱自乐”。科学系统的规划往往因为领佳节又重阳导的决策或意志束之高阁，或随意更改而执行不到位。各种各样废置规划的情况都有。一是认为规划耗钱耗力，没必要制定科学系统的规划，缺乏科学系统的规划成为城市发展过程中问题不断的罪魁祸首。二是认为规划就是取决于领佳节又重阳导指定的发展方向或集体作出的发展决策，因此按照领佳节又重阳导的意思办就没错。三是规划没有结合实际，规划部门往往将规划工作外包，外包规划又缺乏当地史情和实情的了解，缺乏以当地城镇居民为主体的公众参与，由于规划本身的原因，规划难以落实到位。而当缺乏规划、未按规划执行或未完全按规划办事时，对相关部门和人员又缺乏监督和惩罚机制，难以做到刚性控制。此外，有的城市在发展过程中，严格执行了刚性规划，但由于情势变更，发展环境变更，规划并未随之调整，以至于刚性有余，柔性不足。因此，浏阳市在以中心镇为主体的小城镇建设过程中，在制定科学系统的乡镇发展规划后，既要严格贯彻执行，使规划不因领佳节又重阳导人意志的改变而改变，使建设工作服从规划，而不是让规划服从或服务于领佳节又重阳导意志。与此同时，又要根据乡镇发展的新形势，正确把握和适时调整原有规划，同时将规划与城乡居民的民瑞脑消金兽意相结合。

    三是要部门联动，群策群力。城市建设是一项项目繁杂而任务艰巨的系统工程。从上述对城市“地下”、“地面”、“地上”建设问题的阐述不难看出，城市建设是多部门在各司其职的基础上群策群力的团队协作过程。与城市建设相比，乡镇小城镇建设虽没有大城市建设的庞杂，但牵涉到的部门并不比城市建设的参与部门少。与城市建设不同的是，小城镇建设过程中许多部门存在天然的合一性，这就为小城镇建设过程中的部门联动提供了良好的先天条件。部门的划分是建立在分工的基础上，小城镇建设过程中，不能仅仅按照部门划分的职责而各行其是，更要在综合协调的基础上统筹兼顾。如在集镇房屋建设审批过程中，国土部门不仅要审查土地利用情况，更要配合乡镇城建所审查是否与城镇规划相一致。只有在部门联动的基础上采取群策群力的措施，才能使小城镇规划执行到位。

    “十二五”时期将进入我国小城镇建设的高峰期，因此，小城镇建设要在吸取现有城市发展过程中问题和教训的基础上，通过提高认识、科学规划，通过严格控制，刚柔相济，通过部门联动，群策群力，才能让小城镇建设避免重蹈覆辙。

最让人憎恨的两支球队：英格兰（三狮军团）和阿根廷（潘帕斯雄鹰）

三狮军团的南非之旅可以用尽兴而至、败兴而归八个字来形容。1胜2平进2球丢1球的出线成绩始终难以让人信服，要不是小组有斯洛文尼亚和阿尔及利亚垫背，估计英格兰小组赛就会寿终正寝。集体低迷、毫无状态、锋线乏力、后防糟糕是英格兰这次世界杯留给世人的全部印象。或许16强的战绩对其他国家队来说可以接受，或许倒在德意志战车下会被认为死得其所，但别忘了英格兰已经连续五届世界杯无缘四强了。94年止步外围赛，98年被阿根廷淘汰，止步16强；2002年被巴西淘汰，止步8强；2006年被葡萄牙淘汰，止步8强；曾几何时，铁腕主帅卡佩罗的加盟让人重新对英格兰充满了希望，但没有了贝克汉姆这样的精神领袖和救世主，拥有特里、杰拉德、兰帕德、鲁尼等众多大牌球星的三狮军团像一盘散沙，正所谓“拿着猫脑充狮头”，鲁尼除了留给人很“卖力”的苦力形象，还无法充当起球队领袖的重任。在日尔曼战车的团队精神和意志摧残下，英格兰如未铺沥青的沙石路面，任人碾压而漏洞百出。与德国队的比赛表现甚至配不上球迷和媒体冠名的“英德大战”。他们给人希望，却不曾像法莫道不消魂国和意大利低调而干脆，他们最终又让人失望，甚至不像法莫道不消魂国和意大利一样至少让人拥有容易记起的辉煌，三狮军团遭人憎恨理所当然。

潘帕斯雄鹰的南非之路几乎可以用无功而返四个字来形容，8强相对其他国度来讲是个不俗的战绩，但相对于球队整体水平和球迷的殷切期望，止步8强留给球迷的除了失望还是失望。潘帕斯雄鹰在小组赛里一路振翅，进而在八分之一决赛中啄碎了美洲仙人掌，四场比赛进10球丢2球的骄人战绩相对于英格兰的低迷更让球迷们擦亮眼睛、拭目以待。然而，迭戈没能吸取英格兰失败的教训，一场比赛净吞四球完败于德国。不可否认，阿根廷球员的华丽脚法和娴熟的技战术配合不能说不养眼，迭戈的手舞足蹈在场边成了南非教练席最亮丽的风景线，对球员的亲吻鼓舞和答记者问时候的毫不嘴软成就了以往任何教练都不曾有的另类和独特，这些都是阿根廷留给南非赛场永不磨灭的印记，但世界杯关注的是足球、是比赛、是大力神杯的管理权。梅西或许背负着太多的期望和压力，虽有闪光点但始终未能进球，表现也只能称得上中规中矩。伊瓜因、海因策、特维斯等球员不能说不优秀，但阿根廷用疯狂进攻弥补防守缺陷的想法在铁桶阵防守和快速反击著称的顽强德意志面前无疑是自欺欺人。不能说弃用萨穆埃尔、贝隆等老将就能改变球队被淘汰的命运，但马拉多纳的傲慢与固执不免成为千夫所指的主要失败原因。曾几何时，一首电影《贝隆夫人》的主题曲《Don’t cry for me, Argentina》被球迷当作欢送阿根廷球队的“挽歌”，更表达了球迷在充满期待和希望却最终梦碎后的失落和无奈。然而，近几届世界杯，这首主题曲不自然地成为阿根廷球队的魔咒，他们总是让球迷充满期待和憧憬，但每次都能唱着“挽歌”离开。偏袒梅西，崇拜个人英雄主义，靠巨星的个人魅力，潘帕斯雄鹰与团队至上的足球浪潮背道而驰，难以改变的狂傲和执拗，无疑让球迷由爱恨交加向憎恨的心理天平倾斜。

2010南非世界杯随着英格兰主裁韦伯的一声哨响而宣告结束，留下的是胜利的喜悦和失利的遗憾以及让人难以忘却的回味，国家队几家欢喜几家愁，有的要秋后算账，有的要重整旗鼓，有的要回家领赏。球员们有人欢喜有人忧，有人要贬值，有人要身价倍增，有人要跟国家队甚至跟足球说拜拜。世界杯，留给我的是诸多难以磨灭的印象：

两支最值得尊敬的球队：荷兰（橙色郁金香）与西班牙（斗牛士）

橙衣军团以全胜记录昂首迈入决赛，将五星巴西斩获马下，同时也让曾经的足球巨人两星乌拉圭轰然倒下。桑巴军团的桑巴舞蹈在橙色郁金香的熏香中舞步乏力。荷兰一向以艺术足球闻名于世，由于先前两进决赛无功而返，被冠以“无冕之王”的称号，这一称号在球迷们看来大多是一种称赞，但同时也是一种讽刺。本届世界杯，他们改变了以往的华丽，注入了沉稳和务实，却被名宿和媒体们批判。在功利足球盛行的今天，对他们的华丽和艺术要求无疑是一种苛责，正如小飞侠罗本在决赛前所说“宁愿以丑陋的方式赢得比赛，也不愿意踢得华丽却输掉冠军”，遗憾的是，荷兰队在决赛中晚节不保，“无冕之王”的名号因伊涅斯塔的一脚怒射而变得“实至名归”。

   斗牛士一路走来并不顺利，低调、闷骚和“牛”气十足是他们在本届世界杯的全部表现。他们用四个1:0征服了对手，这不免让对手心有不甘。尤其是以1:0分别击败了德意志战车和欧洲桑巴葡萄牙。团队配合、最强中场和成熟的脚下技术是西班牙制胜的法宝，斗牛士让球保持在球员脚下来回传递而让对方难以得球，56%对荷兰44%的控球率充分说明了这点，别忘了荷兰也是以脚法和控球见长，这种“粘脚”的打法容易让对手急火攻心，让对手“涉黄”和“染红”，更让对手自己出错再一撮而就，以至于他们以8球成为世界杯最少进球的冠军队伍，这8球也让他们成为第8支夺得世界杯奖杯的球队。欧洲杯冠军争夺的历练、西甲豪门的长期征战和为欧冠进行的厮杀让斗牛士们信心十足，从而在决赛场上从容不迫，应对自如，加上“门神”卡西利亚斯的把守，斗牛士成为世界杯冠军当之无愧！

长期以来，优先发展城市、依靠城市化带动农村发展的模式带来了城市的快速发展，全国大中城市及省会城市规模不断扩大，大中城市的经济发展也因此高歌猛进。以北京、上海、广州、深圳、天津等为代表的城市化发展程度足以与西方大都市媲美。然而，“大投资、大发展”的投资刺激效应难以传导到县市和农村。县域经济发展缓慢，三农问题成为新千年制约我国经济社会可持续发展的“短腿”。对此，2003年10月，党的十六届三中全会首次提出“五个统筹”的发展理念，并将城乡统筹放在首位。此后，城乡经济社会一体化发展开始广泛地进入全国各地的实践领域。随着城乡经济社会的统筹发展和一体化推进，县市等小城市成了衔接城市与农村经济社会统筹发展的纽带，县域经济成为城乡统筹过程中经济发展的落脚点和攻艰地。

近年来，借助“统筹城乡发展”的政策“东风”，借助国家发展重点向中西部倾斜的契机，借助因成本上升导致的东部沿海投资向内地转移、大中城市发展向中小城市辐射的机遇，县域经济在上级项目争取、对外招商引资和地方政府投资以及区域特色经济的拉动下，县域经济也有了长足发展。但与此同时，县域经济正面临着基础不牢、增长点不多、发展后劲不足、持续增长速度放缓的发展之困。2008年底，国家为应对国际金融危机，出台“4万亿”刺激计划，随后启动地方政府融资平台，扩大交通、电力、铁路等基础设施建设，固定资产投资猛增，毫无疑问，县市在争取项目资金特别是公共及基础设施项目资金方面也能分得一杯“羹”。但4万亿的投资也进一步在原有的投资结构上加重了“政府主导”的成份，据统计，2009年全国投资增长31%，其中国企投资增长40%—50%，民间资本投资只增长27%。民间资本被弱化的倾向和投资结构的不协调直接引发了2009年下半年全社会“国进民退”的质疑。

2009年，浏阳市在全国县域经济百强县市中排名由2008年的81位上升至今年的74位，作为县域经济发展的典型代表之一，当前形成了以长沙国家生物产业基地、浏阳制造产业基地、浏阳农业科技产业园为平台，以生物医药、机械制造、传统花炮等成熟产业为支撑的县域经济发展模式，但由于“长株潭”城市群佳节又重阳发展产生的集聚效应和浏阳原有区位劣势的地域局限，形成了“被边缘化”的投资发展环境，招商引资工作在取得成效的同时相对于县域经济跨越式发展的“十二五”规划目标仍显不足。在以市场化为基本取向的改革和发展进程中，仅仅依靠政府投资和信贷增长等刺激性政策拉动经济发展是远远不够的，构建经济发展内生动力机制、夯实经济发展基础、增加经济增长点将是今后我市迫切需要解决的关键问题。

2010年5月，为分流房地产新政挤出的大量闲置资金，充分发挥市场配置资源的作用，国务院下发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，《意见》进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域，同时鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，鼓励和引导民间资本积极参与国际竞争，推动民营企业加强自主创新和转型升级，加强对民间投资的服务、指导和规范管理。无疑，《意见》的出台是《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）的升级，为民间投资创造了良好的环境。随后，国务院批转国家发展和改革委员会《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，《通知》在深化国有企业和垄断性行业改革、资源性产品价格和环保收费改革、财税体制改革、金融体制改革、民生保障体制改革、社会领域改革、涉外经济体制改革、行政管理体制改革等改革攻坚点给出了指导意见，特别是在鼓励支持和引导非公有制经济发展、协调推进城乡改革、积极推进综合配套改革试点方面提出了指导意见，这无疑是在为激活民间投资清除体制政策障碍，两《意见》的陆续出台形成了前后呼应，宏观调控政策的宽松无疑会大幅度提高民间资本在市场经济中的投资效率。

2010年，浏阳市正加速修建高速网络，提升区位优势，优化发展环境。因此，大力加强招商引资和积极向上争取项目资金仍是拉动经济增长的着力点。最近，浏阳市委十届九次全体（扩大）会议表决通过《关于加快城乡一体化发展的若干意见》，为打破市域城乡二元结构、缩小城乡差距提供了指导思想。与此同时，在最近召开的“加速推进新型工业化暨花炮发展大会”上，会议下发《关于加速推进新型工业化进程的若干规定》和《关于进一步促进花炮产业集群佳节又重阳发展的决定》两个文件，文件为浏阳市新型工业的“引大引强、扶优扶强”以及花炮产业的“转型提质、安全增效”指明了方向。文件的出台对指导和促进市域经济的发展作用重大，但发展所需的资金仅仅依靠地方政府的投入远远不够。因此，我市应根据国务院下发的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，出台相关细化的“意见”或“规定”以提供政策保障，激活和吸纳民间资本，鼓励和引导民间投资，改革政府自身运作模式，形成经济可持续发展的内生机制。结合我市经济发展现状，出台相关“意见”或“规定”需要着力解决以下问题。

一是要为民间资本投资提供导向和指引。资本在市场经济环境中具有自然的流动性，作为民间资本，更趋向于流向投资规模小、投资周期短、投资回报率高和投资风险低的领域。而作为经济发展之需，资金缺口往往出现在投资周期长、投资规模大的行业或领域。其中又分为发展迫切需要、资金缺口较大的市政公用事业领域，如当前我市正修建的高速网络和城市基础设施以及城市配套设施等领域；其次是发展趋势较好、资金缺口较大的成熟性行业或领域，如我市花炮产业的提质转型；此外就是当前发展薄弱，资金缺口较大的领域，如我市医疗卫生改革、社会保障等领域。因此，应根据我市“十二五“发展规划和市委、市政府《关于加快城乡一体化发展的若干意见》为民间资本的投资提供导向和指引，大到行业或领域，小到具体重大工程或项目。

 二是要为民间资本搭建投资平台。投资方式的多元化决定了投资平台的多样化。民间资本既可以通过参股或合伙的形式投资，如市委、市政府《关于加快城乡一体化发展的若干意见》中就提到“创新投融资机制，采取PPP模式吸纳民间资本或战略投资者成立由政府控股的片区建设投资公司…实行片区公共服务项目和基础设施建设整体开发”，也可以通过独资民营的方式投资。其次，通过吸纳民间资本注资参与公司合并、集团组建等“扶优扶强”工程。此外，制定创业鼓励政策，形成创业机制，搭建创业平台。通过整合各部门争取的创业扶持资金，出台针对回乡大学生、回乡农民工、下岗职工、退伍军人、残障人士的创业鼓励政策，通过优秀创业计划和方案吸纳民间资本投资，形成智力与资本优化组合的创业机制。其中特别要制定针对回乡大学生和回乡农民工的创业鼓励政策，大学生的学识和创业激情、回乡农民工的娴熟技术和市场把握能力都将是民间资本“扎根”的“沃土”。

三是要为民间资本投资提供优质服务。民间资本的投资过程中必然会涉及到诸多国土、工商、税务、卫生、消防等方面的行政审批、行政许可手续，意见或规定的出台要强化市直特别是乡镇基层部门提供政务服务的法定职责。与此同时，民间资本的投资过程中也会涉及到房屋、土地的评估以及资金清算、核算和法律事务方面的问题，因此，意见或规定的出台要为民间资本投资在中介服务方面的需求提供指引和支持。

四是要为民间资本投资提供权益保障、风险应对和退出机制。市场变幻莫测，民间投资具有投资规模小，投资人分散以及投资周期不长的特点，这也是民间资本的客观存在的特点。投资人都希望降低投资风险，甚至选择减少投资收益以降低投资风险。投资风险既有可能来源于投资领域，也有可能来源于投资人自身。如对于市政等公用设施或基础设施建设项目投资，面临着项目建设过程中公众对项目的反对、各方责任界定的欠缺以及政策变更等政策性风险。同时，投资人自身在投资过程中投资决策的变更转向或其他突发事项对资本收回的需求而产生的退出风险。因此，权益保障、风险应对和退出机制将是民间资本投资的关注重点。

如果说县域经济中的民间资本有如涓涓细流，那么相关政策出台形成的“渠道”必将汇流成河，浇灌出县域经济快速发展的累累硕果。

答辩在“批判”声中开始，在祝福声中结束了。毕业来得如此之快，想起了当初还在为三年的研究生作出规划和安排时的心态，想起了当初为毕业论文定题，想起了许多许多…

   论文答辩的完成象征着毕业的结束,一切只等待着办毕业手续了。虽然校园生活早就不属于我这个快奔“三”的人,虽然研究生就读期间真正在校园的时间很短暂，但还是会有留恋。同学一起上英语课准备课题，一起上专业课讨论法学问题，一起备战司佳节又重阳法考试为从事法律职业而努力，一起投篮，一起爬岳麓山，一同K歌，一同静坐于米萝咖啡畅聊人生…这些场景是那么地近，却又那么地遥远。

   回首三年，记得当时怀着忐忑不安的心重回母校，昔日那所毕业时极度“鄙视”的母校，能否再次为我充电储能，能否帮我搭建重新起航的平台，对此我有些茫然，不知道工作三年历尽几次考研失败后黯然回母校读书是正确还是错误的选择，没人可以给我答案。幸运地是我没有再像刚入大学时的放松，更没有按步就班的学习和生活。在大学本科读懂学校生活“自由”与“自控”的对立统一特点后，结合工作后的得失，我以坚定、主动、勤勉开始了自己的研究生学习。

   三年里，我加强了英语的学习，从大学时候的四六级过渡到对应用英语和专业英语的重视，特别是注重拓宽自己的学习面；三年中，我努力弥补因跨专业留存的基础知识漏洞，同时以通过司佳节又重阳法考试为动力和目标，最终顺利通过；三年里，我开始尝试着写作，将自己所学与社会所关注的热点问题相结合，将知识涉猎与写作能力提升、论文发表相结合，也因此补贴了自己的生活开支，拿到了国土资源部信息中心和湖湘三农论坛颁发的优秀论文荣誉证书；三年中，我在闲暇之余顺利拿到了驾驶证；三年中，我重新担任班级党支部书记，在严格要求自己的同时历尽所能为同学服务；三年里，我参加了实习律师培训，并在律师事务所从事律师工作十个月，熟悉文书写作、外出催收债务、代理出庭，很好地锻炼了自己；三年中，我找到了现在的职业舞台，毕业前我已经正式工作了大半年，熟悉了单位的工作环境和氛围；三年里，我顺利完成了毕业论文的写作，成为答辩会上唯一得到褒扬之词的论文。毕业进行时，我用“湖南省普通高等学校2010届优秀毕业生”圆满结束了自己的研究生生活。

   三年要结束了，感慨良多，有得到，也有失去；有尽兴，也有遗憾，但这些都将在离校那天划上句号。学生时代结束，各种责任纷至沓来，前路宽阔，我将继续铿锵前行，上下求索！

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2010年1月7日，国务院下发（2010）4号《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，纵观“十一条”，主要从增加保障性住房和普通商品住房有效供给、合理引导住房消费抑制投资投机性购房需求、加强风险防范和市场监管、加强推进保障性安居工程建设和落实地方各级人民政府责任等五个方面作出要求，内容和措施不能说不得力，但面对年后炙手可热的国内房地产市场，“通知要求”仍旧稍显温和，调控作用乏力。年后全国大部分城市房价、地价如同为“十一条”喝彩，各地房价“涨”声一片，投机性购房再度活跃，过快的房价上涨势头让期待年后实现新居梦的自住性购房人傻眼。“房价”也一直成为自年初至今最热门的新闻词汇。对此，2010年4月17日，国务院下发（2010）10号《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》。与4号通知相比，这次通知分“十条”，主要从各地区、各部门切实履行稳定房价和住房保障的职责、坚决抑制不合理住房需求、增加住房有效供给、加快保障性安居工程建设、加强市场监管等五个方面作出要求。可以说，10号通知的五个方面和4号通知的五个方面基本相同，但不同的是，10号文件剑指“房价过快上涨”，意在达到“遏制”的目的。文件最突出的着力点体现在抑制投机炒房等不合理需求、加快保障性住房的建设和供给、明确和强化部门及地方政府责任三方面。特别是“严格的差别化住房信贷政策”，成为炒房和投机性购房者们难以逾越的政策障碍。

     10号文件的下发至今已“满月”，文件所起到的市场反映被公认为是房地产相关政策出台以来至今效果最为明显和突出的一次。首先是股东篱把酒黄昏后市先受“刺激”。自4月17日房地产“国十条”调控政策出台以来，受地产板块和金融板块下行的影响，A股持续下跌，一个月来沪市跌幅达20%，当然这其中也夹杂有欧美外围股东篱把酒黄昏后市不景气的负面影响。其次是对房地产市场的影响。完全竞争的市场是资源配置有效的市场类型，但市场机制也会失灵，正是基于房地产市场的竞争失灵，政府才出台了相关的房地产宏观调控政策。随着房地产新政的出台，房地产市场产生了不小的震动。大部分短期投机者和个人炒房者在政策和资金的双重压力挤压下，不得不纷纷撤退另谋新路。市场小规模开发商不得不加快销售速度，盘活存量资金，因此“优惠房”、“打折房”开始重现市场。对于实力雄厚的开发商，习惯了以往“挠痒”式的房地产调控政策，仍旧保持着“悠然自得”的姿态，即使有所谓的“折扣”也被当成是虚张声势以夺取噱头和媒体关注，大户们各自或抱团以市场主体的身份坚守着新一轮的博弈，这其中既是代表市场跟政府的博弈，更是代表开发商跟购房人的博弈。尽管如此，一线大城市的房价由于长久的持续走高，出现了逐步下跌的态势，但这种局部和缓慢的下行远远比不上年初以来房价跨越式攀升的涨幅，市场自住性购房人开始选择持币观望。由此，新房市场和“二手房”市场成交量开始下降，市场买卖双方进入僵持期，随着住房供给量的增加，市场需求量得到抑制，供求矛盾缓解，房价有望向合理水平稳步回落。由于本次新政对市场经济的影响之大和股票、房地产及相关市场的反应之快前所未有，因此，市场上出现了“房地产绑架中国经济”的声音。毫无疑问，“绑架论”过于偏颇，但从房地产增加值占GDP增长的比重、从房地产税收占整个财政收入的比例、从房地产信贷对银行资产增值的贡献度、从房地产对上下游产业链的拉动能力等方面而言，我国的房地产业对国民经济总体而言，影响和关联作用越来越重。但是，今年是过度到“十二五”规划的关键之年，从今年的世界地球日主题“珍惜地球资源，转变发展方式，倡导低碳生活”也可以看出，今年更是我国转变经济增长方式的战略机遇期，更是继续奠定和巩固“十二五”期间经济社会可持续发展之基的关键之年，在经济危机的影响逐步缓解、区域经济和产业发展为代表的经济增长方式面临转型、民生改善与和谐社会需要进一步深化的大背景下，地产调控不能再投鼠忌器。相反，房地产新政将倒逼我国的经济结构调整，保证房地产新政的可持续性有望加快推进我国经济结构调整。具体体现在以下几方面。

房地产新政将从局部促进区域经济结构的调整。近年来，我国的城市化进程不断加快，但在城市化进程中的发展不平衡现象日益明显。一线城市北京、上海、广州、深圳等地的城市化发展水平十分成熟，基本可以与美欧国际性大都市媲美。由于城市化发展水平十分成熟，土地在一线城市成为高度稀缺资源，特别是政府储备等存量用地日趋紧张，土地供大于求的紧张局面催生了“地王”的频繁更替和“易位”。因此，拆旧建新成为地产商向政府拿地的捷径，房屋征拆也日益成为城市发展过程中的老大难问题。与一线城市相比，二线省会城市的城市化水平也日趋成熟，城市化人口的快速膨胀和住房需求的增加，加之财富的集中和投资型购房需求，二线城市的房价也被快速推高。受地价、征拆成本、建材成本的上涨，以及市场竞争的加剧，一线城市和二线高房价城市成为实力雄厚的地产商们开展寡头竞争的领地。一些中小地产商不得不退居地县城市，另一方面，广阔的发展空间也为这些中小地产商“强身健体”的最佳领地。与此同时，规模地产商也早将触角升向地县等中小城市及中西部偏远城市，开始了各自的“攻城掠地”。如2010年1月，国务院下发《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，拟将推进海南旅游岛建设，最近中央又批准新疆喀什设立经济特区，政策性的鼓励也将促进地产商的投资区域性转向。房地产新政的实施将促使一线城市及二线高房价城市的房地产开发市场加快调整，中小城市的自住性购房需求和欲望将替代高房价城市的投资投机购房需求，成为地产商们角逐的商机。随着中小城市房地产市场的迅速发展，城市的配套设施将得到改善，城市化水平日益提高，区域发展和区域经济结构有望逐步调整。

房地产新政将加速产业结构调整。不可否认，房地产是一个关联度极高的产业。无论是从前向相关的沙石、水泥、钢铁等行业，还是从后向相关的玻璃、门窗、陶瓷、家具家电等行业，房地产产业都将牵一发而动全身。因此，地产调控政策从其产业关联度上来说更是一次产业调整政策。房地产行业虽然具有高度产业关联性，但其传导和关联效应难以在短期内反映。由当前市场行情来看，反映最快的是上游产业。钢铁行业首当其冲，据中国钢铁工业协会的数据显示，2009年中国产钢5.6亿吨，其中36.1%流向了房屋工程行业。2010年，一路上升的钢价开始掉头向下，到4月底主要钢材价格跌幅达数百元，钢铁股也节节下跌，这主要是源于地产新政后对房地产钢铁用量需求的悲观。其次是水泥行业，事实上，水泥行业一直存在产能过剩。行业相关数据显示，今年前两个月，水泥产量19898万吨，同比增长26.5％，同比增速加快9.5个百分点。但由于短时间内地产商还会继续进行施工建设，所以房地产新政对水泥行业的影响目前反应还不太明显，需要3～5个月时间之后才能显现出来。随着新政的继续作用，原本过剩的玻璃等行业也将面临调整，一方面，产能过剩将加速落后产能的淘汰和行业内部的整合，另一方面，市场的需求的调整将推进陶瓷、家电家具行业的调整，促进产业升级和优化。总体上，房地产新政的持续效应将加快房地产上下游产业的结构调整。

房地产新政将促进投资结构调整。房地产新政对投资的影响也不可低估。影响最大的当算银行资金投放调整。无论是开发商房地产项目的放缓，还是市场商品房成交量的下降，都将极大萎缩银行借贷资金的市场投放量，这也是银行股在新政出台之初“跌跌”不休的主要原因。市场成交量的萎缩将大大减缓地产商们的资金周转速度和流量，因此，地产商们的新项目投资也将放缓。此外，由于房地产新政的作用正处“发酵”期，后续作用难以预料，购房人多选择持币待购。特别是投机性和投资性购房人的悄然退出，市场流动性资金增加。5月13日，国务院颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。国务院在这一被市场称为“新36条”的文件中强调，鼓励民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业及法律法规未明确禁止准入的行业和领域。毫无疑问，《意见》的出台一方面可以改善市场对经济前景的预期，抵消房地产政策连续加码对投资、消费决策的“溢出”影响；另一方面可以引导民间资本进入此前的“禁区”，既从源头上疏导了投机需求，又可以在一定程度上抵消房地产投资及地产相关行业投资潜在的回落风险。房地产新政与民间投资促进政策紧锣密鼓的先后出台，可谓一张一弛，有序促进投资结构的调整。

房地产新政将促进消费结构的调整。消费是拉动经济增长的三驾马车之一。长期以来，吃、穿、住、行构建了市场消费的基本结构，区别仅仅是消费水平的高低不等。社会经济的发展让住房变成市场经济最旺的消费热点。消费者不仅仅是为实现“居者有其屋”的梦想，更是将住房消费当作一种理财和投资产品，房产产品随着房价的易涨难跌和只涨不跌的两种“固定”市场走势而一跃成为最好的理财产品，相比银行存款和银行产品的低回报率和股东篱把酒黄昏后市期货等证券市场的“提心吊胆”，商品房转让能让广大投资机构和投机散户“稳坐钓鱼台”，以至于银行资本大量投向房地产交易市场，央企带着艳羡的目光和雄厚“廉价”的资本纷纷“释怀”，不惜偏离自身的“主航道”。曾几何时，售楼人员借本炒房，住房消费夹杂着投资、投机的“杂念”成为名符其实的消费热点。新政出台后，随着投资门槛的提高、投机风险的加大，住房消费将逐渐降温，与此同时，今年我国继续实施汽车下乡和小排量车购置税减免优惠政策，并且提高了汽车以旧换新单车补贴的最高金额，汽车和家电产品的消费热度将如同时下的气温-步步高升。因此，市场消费结构在可持续的房地产新政效应的影响下有望得到结构性调整。

与“十一条”不同，新的“国十条”增加了“建立考核问责机制”的内容。对此，部委联动和地方政府配套政策及时跟进是这次新政作用立竿见影的关键。房地产新政从短期来看是给房地产市场泼冷水，但从长远来看，一旦这种政策改变以往的“强心针”作用而保持期可持续性，无疑会倒逼和加速中国经济结构的调整。

吸取教训，在失败中成长

    由于中国博客网的年前“歇菜”和年后的逐渐低调,加之上班后工作的忙碌，我很少写日志了，也很少更新博客了。进入政府办公室工作以来，实际的工作状况与传说中的“喝茶看报”的悠闲场面大相径庭，当然，那也不是我期待和想要的生活，毕竟人还年轻，正是人生奋斗和施展自己的时候。

    
    工作以来，单位领佳节又重阳导比较关心，加上同进来的五个同龄人，大家关系相处融洽，所以工作并不觉得辛苦，但由于工作任务和毕业论文等任务的“冲突”，五月份之前多少有些疲惫，但都顺利如期如质完成，过得忙碌且充实，在工作之余保证顺利毕业也是今年的一大主要任务，毕业论文的准备和答辩可以说是学习生活暂告一段落的期终考试。进入单位也面临着各种各样的考验和考试，但没有想到考试会来得这么快。4月28日，接到《关于开展2010年度科（局）级干部任职资格认证工作的通知》，4月30日报名，5月8日笔试。时间间隔仅为一周。对于我们几个新人，用句俗套但实在的话说，既是机遇，也是挑战。说机遇是因为我们正式入职刚三四个月就有资格参加考试，说挑战是因为我们从没有参加过类似的党政领佳节又重阳导干部选拔式考试，连考什么题型、考什么内容都还是未知数。先考虑不了那么多，买书和准备证件报名。

    
    上班了，感觉学习能力明显下降，原本以为可以稍稍轻松的五一也变得心事重重，但当书拿回去了，也只是努力翻了一二十页聊当自我的内心安慰。五一后，离十二五规划课题交稿的日子也不远了，中间发改局还组织了两天的考察安排，看书更是难以静下心来，长期的校园生活使我习惯了总是打有准备的仗，因此，心里没底气的时候选择了随波逐流，考察交流回来的周末就走进了考场。题目不是很难，但却像含在嘴里难以融化的软糖，咬起来又无从着力。

    考试的场面对于一个山水小城，不亚于一场盛会。1601人报名参加认证考试，其中有365人因近三年年度考核为优秀而免笔试进入面试。1010人参加公共类考试，由于认证数只有 60人，按3：1的比例取180进入面试。我很凑巧的82分（171名）作为最低面试划线分进入面试名单范围。虽然进入面试名单，虽然笔试成绩不带入面试，我却高兴不起来。150分仅仅考了82分，我很懊恼自己的“不重视”，总感觉进入不了考试和竞争的状态。没有想到150分连90分都考不到，没有想到过0.5分,1分,2分能在排名上有如此大的差别，更没有想到考试内容是如此的捉摸不定，以至于从报名到考试之间的准备时间如此短，因为从考试内容可以看出，考的内容大多靠平时的积累，而不仅能靠短时间的阅读和训练可以达到的。

    
    一周的时间准备面试，采取的是结构化面试方式，三道题目十分钟时间，从看题到思考再到答题完毕，除自我认知能力外，综合分析能力、组织协调能力和应变决策能力成了考核的关键内容。科室对此比较重视，特别是在应试技巧和经验教训方面给予了很多指导。然而，由于通过笔试进入面试的180人加之免笔试的365人，500多人参加面试取90人进入考察范围，面试抽签和安排的紧凑让我第一次体验了竞争的激烈程度。如果说笔试不是靠短暂的训练和阅读能提高，面试更在于平时的训练和积累，如思考能力，把握时间能力，表达能力，胆识和气质的培养，如果说笔试我还带着侥幸心理，因为有平时的积累，面对如此激烈的面试，加之自己在这方面的锻炼极少以至形成“短腿”，我更显得底气不足，没有一点自信，想到这，时间本来有限，加之“认证”考察和名额竞争的激烈，我更没心思去充分准备，整个人都没有进入面试和应对竞争的状态，因此，81.4分的面试成绩也就理所当然的挡在考察范围的门外。

     
    从结果来看，这是我重新走上工作岗位后经历的一场彻底的失败。但在初尝失败苦果的同时，我还是“有幸”经历了整个过程，更得到了不少教训。首先，要正视考验，敢于直面竞争。平时每做一件事总是过多考虑结果的可能性，也就是成功的几率，总是将努力的程度建立在对成功几率的估量上。因此，在今后的工作生活中，面对考验和工作安排，只要有百分之一的希望，都要付出百分之九十九的努力！虽然努力不一定有理想的结果，但没有努力的过程就一定不会有成功的可能。其次，要强化沟通和表达能力。要正确认识和敢于面对自己的不足，人际关系的协调处理将是今后工作中永不缺少的一部分，由于长期沉浸在学习生活中，加上个人内敛和腼腆的性格，在沟通表达能力、热情度、亲和力和组织协调能力等方面积弊太多，形成了“短腿”，这些方面都有待提高。要善于思考，更要敢于表达个人意见和想法。在模拟面试的过程中，能较好地对问题加以综合分析，但缺乏条理，表达不清，思考欠全面还是成了面试的致命弱点。今后的工作中不仅要认真做事，更要加强性格方面的磨练和改进，更要加强外化学识和应用知识的能力。此外，要加强学习，不断提升自我。当前的工作主要是综合、调研、分析，工作内容涉及到方方面面，经济、法律、规划、建设、环保、政策等，虽说本科学了经济，研究生学了法律，相对来说有了相对宽的基础知识面，但仍然要拓宽知识面，更要加强知识的深度，更要有所专长，只有这样，才能面对各种考验，才能胜任多角色，充分做到人尽其才。

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    2010年春运期间，铁路部门将在广铁集团和成都铁路局部分车站试行火车票实名制。实名制火车票的预售期为10天，乘客可凭20种证件购票，车票票面加印旅客身份信息，进站需核对。

    
　　如存款实名制、手机实名制、网络实名制一样，火车票实名制的概念也早已让人耳熟能详。在我国春运这个“世界上最大规模的短期人口迁徙活动”中，面对乘车需求和运力不足之间的矛盾，面对“黄牛党”、“关系票”等管理不善带来的问题，试点“火车票实名制”无疑给寒冬里期待回家过年的人们增添了旅途暖意。同时也显示了铁道部谋求改变积弊的勇气和决心，让公众看到了破解“购票难”和“回家难”的希望。因此，试点火车票实名制自被宣布之日起就受到公众高度关注和热切期待，并被寄予了厚望。然而，火车票实名制能否根除积弊，能否治愈公众“回家过年难”的陈年心病，暂时还是个谜。

　　与目前的普通车票相比，实名制车票的票面增加了旅客有效身份证件号码，使用二代居民身份证购票的，车票票面还增加旅客姓名；需要在车站以外的临时候车场所候车的车次，票面上还会标明候车地点。旅客进站时，铁路工作人员将核对车票和有效身份证件，确认票面信息与证件、持证人是否一直，三者相符的由工作人员在车票正面加盖验讫章后进站乘车，不符的不能进站上车。火车票实名制早已被提上议事日程，但时至今日才犹如初生婴儿“呱呱”落地般地“千呼万唤始出来”，主要是利弊难以权衡。毫无疑问，火车票实名制对打击“黄牛党”，减少“关系票”，减少“持票待购”以及打击和追查犯罪分子都将起到显著改善作用，但其所面临的巨大难题也让人忧心，笔者认为主要体现在以下方面：

　　首先，时间成本急剧提升，人财物投入大幅增加。对于每一个人，时间都是宝贵的。这里所说的时间包括买票时间和乘车时间。从买票流程看，如果乘客出示的身份证件是第二代居民身份证，则可以由识别器自动识别并读取，如果是其他身份证件，则需要售票员手工录入相关身份信息。在确认出票后，乘客还将要自己负责核对票面身份证号码及其他相关信息。因此，买票流程增加了读取或手工录入身份证件信息、售票员出票前确认和买票后乘客确认这些时间。以铁路部门2009年春运节前15天运送708万旅客为例，如果每出一张票的时间增加0.5分钟，总时间就是354万分钟，约为5.9万小时。从乘车流程看，每查一张票增加的时间与每出一张票增加的时间有多无少。此外，由于验票的时间大大增加，旅客不得不提前候车，而每个旅客因提前候车增加的时间少则也要以小时计算，时间成本因此急剧增加。时间成本的增加和旅客人流的潮涌极易形成火车站的“肠梗阻”，为畅通买票和乘车这两个关键环节，铁路管理部门不得不增加售票窗口、工作人员、验证系统，甚至需要扩大原有候车室的场地和增加临时候车场所。

    
　　其次，买票和购票流程中环节增加，铁路管理部门的应急和应变能力将面临极大考验。在购票过程中，做好系统更新，如何处理遗忘和丢失身份证件旅客的购票问题，购票后身份证号码和姓名与身份证信息不符，如何办理退票，能否改签车票，能否转让车票等一系列的问题将接踵而来，对铁道部门管理能力和应变能力提出了严峻考验。而在验票乘车过程中，如丢失或遗忘有效证件如何乘车，如何缩减临时办帘卷西风证时间保证旅客及时上车，如何解决信息不符时的乘车难题等一系列问题都将使铁道管理部门工作人员如坐针毡，如何化解这些问题引发的矛盾也将考验铁路管理部门相关工作人员的“有限耐心”。

　　此外，火车票实名制的合法性受质疑。相对于以往花钱就能购票的“相对便利”，现在的火车票实名制提高了购票的“绝对难度”，对乘客的自身素质也提出了更高要求。实名制附加了交易条件，是一项增加公民义务的举措，涉及此类举措，不应该由部门的规范性文件来确立，而应该在广泛征求民众的意见后，通过立法予以解决，例如修改合同法，规定在为了公共安全、利益的情况下，在某些服务、交易类别中可以要求出具身份证明；同时还应该修改居民身份证法和铁路法。与存款实名制相比，火车票实名制不仅要求加印旅客姓名，更要求在票面增加旅客有效身份证件号码，对于广大旅客来说，多为居民身份证号码；与手机实名制的信息内含性不同，火车票实名制则是将旅客的身份证号码及姓名这两个关键个人信息公之于众，对于鲜有保密意识的普通民众来说，火车票的随意处置将使个人关键信息泄露无遗，这将给个人人身和财产安全造成潜在的隐患。因此，相关法学专家对火车票实名制的合法性提出质疑。

　　作为广大的旅客之一，我们希望广铁集团大面积实施火车票实名制可以营造一个公平的购票环境，可以缓解甚至化解旅客购票难的问题，制度的试行之初虽然困难重重，但只要铁路部门做好引导和服务工作，不断总结经验教训和系统完善，广大乘客积极做到理解和配合，“试点实施”之花必然将结出“全面推行”之果。

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http://www.lrn.cn/zjtg/societyDiscussion/201001/t20100113_452443.htm
   2009年12月9日，国务院常务会议决定“个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年”。2009年12月14日，国务院常务会议研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。小寒过后的2010年1月7日，当岁末的寒潮自北向南席卷中国大地的时候，一纸《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》也给日益火爆的房地产市场带去冬天的问候。我们暂时不能期待它能平抑和遏制高昂的房价并实现“居者有其屋”，但却使得广大民众对“天下寒士俱欢颜”重新充满了期待。

众所周知，2008年9月以来发生的金融危机也让房地产市场在毫无免疫能力的情形下遭受了瘟疫般的侵蚀和洗礼，这让以往像海绵般膨胀的房地产行业也经历了挤压和缩水的“健身”过程。然而，随着国家一系列金融和财税方面“保增长”政策的鼓励和支持，以及地方政府将住房消费与户口、入学、就业、税收等方面相结合的优惠政策的刺激，接近民众心理预期和市场价值的房价在民众筹措资金或持币观望时如白驹过隙，机会稍纵即逝，原计划和准备购买住房的人只能再次望楼兴叹，房价在“高速服务站”经过短暂停留和四万亿政策性资金的“加油”后重新驶入加速车道。在四万亿政策性资金的投入中，毫无疑问，相当部分的资金流向了房地产市场，整个房地产市场呈现了迅速回升的局面，天价地王不断呈现，房价也不断刷新历史记录。部分城市出现了房价上涨过快、投资炒房成风等一系列问题，导致普通民众的购买力大大降低，民众积怨甚深。同时，房地产市场的非理性发展也大大影响了实体经济的发展，各大央企从政府刺激计划中抽出大量的资金投入房地产行业，导致实体经济投资严重不足，国家经济刺激计划大打折扣。因此，《通知》的出台既表达了中央对房地产行业快速膨胀发展的担忧及关注，也迎合了民众对房价调整的预期心理。

从《通知》的内容不难看出，房地产新政的重点在于通过宏观调控的政策促进房地产市场平稳健康发展，具体到房地产市场的微观层面，也就是要努力促进房地产市场内部住房建设用地和住房的供需平衡，进而实现房地产行业宏观调控与市场调节的平衡。

（一）   住房建设用地的供需平衡

我国人多地少的国情和城乡土地的二元公有制决定了房地价值分离的现状，而这与房

地物理性质一体的依附关系形成了矛盾的局面。此外，随着我国城市化进程的加快和农业现代化的人口溢出效应，加上城市建设公共用地的不断增加，住房建设用地的供给量日益有限，因此，稀缺的土地资源在一定意义上成为财富的象征。城市土地使用权也被地方政府当作是后备的金库，土地财政也成为地方政府经营城市的公开秘密，而“招拍挂”的国有土地使用权转让方式更让地方政府将土地这一块块“肥肉”高高挂起，等待着开发商你争我夺般地抢食。因此，地方政府一方面通过城市原住居民或老移民的搬迁安置使得土地溢出以实现土地存量的增加，同时又通过收回闲置用地或征用已有建设用地来保证这一公开金库的充实。与此相对的是，城市化的进程，城市人口的自然增加和农村人口的城市转移，增加了对住房的需求量，住房需求量的增加必然要求供给更多的住房建设用地，这是显性层面的增加。另一方面，土地的日益稀缺，政府对土地特别是住房建设用地供给的垄断，使得土地的升值顺理成章，于是，开发商通过寻租或市场途径拿地圈地，进而以地融资，再行圈地获取暴利，“圈地－融资－再圈地”的发展模式已为普通百姓所熟知。因此，政府往往挂起一块“肉”，天价地王的记录一次接一次被刷新，以至于“地王”成为房地产行业的通用名词。就这样，政府垄断式的供给与开发商圈地获取暴利的无限欲望使得住房建设用地的供需缺口越裂越大，恶性循环不断延伸，各地“楼王”也相继诞生。

对此，《通知》强调要“增加住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率。”“要及时向社会公布住房用地年度供应计划，对需要办理农用地征转用手续的，要加快审批工作，确保供地计划落到实处。”；国土资源部门要严格土地出让价款的收缴，深化合同执行监管，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为。要进一步加强土地供应管理：要综合考虑土地价格、价款缴纳、合同约定开发时限及企业闲置地情况等因素，合理确定土地供应方式和内容，探索土地出让综合评标方法。对拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人，要限制其参与土地出让活动。从严控制商品住房项目单宗土地出让面积。综合起来，就是要从增加住房建设用地总量供应，科学确定住房建设用地出让方式，严格规范建设用地出让手续，高效集约利用土地这几方面平衡住房建设用地的供给与需求。

（二）   住房的供需平衡

在广大农村，农村宅基地基本都能保证农民家庭“居者有其屋”的愿望。而在城市，“居

者有其屋” 对于中上等收入水平的家庭基本没什么问题，即使暂时无房的也可不作考虑。但对于城市低收入人群，包括进城务工的部分农民，一首“我想有个家，一个不需要多大的地方…”将他们的愿望表达的淋漓尽致，“居者有其屋”对于他们来说还只是个乌托邦式的概念。而在北京、上海、杭州、深圳等城市，中等收入人群的购房愿望也只是南柯一梦。由于地价的不断上扬，房价水涨船高，另一方面，购买住房与购买股票等其他投资方式相比，已被当成社会闲置资金投资稳赚不赔的最佳投资方式，这也为房价的上扬起到了推波助澜的作用。如果说民众的购买力与开发商的销售预期之间存在的货币化差距是造成供需不平衡的客观原因，那么造成现实住房供需失衡的主观原因则是民众的购买欲望和开发商的投资取向之间的背道而驰。开发商选择的投资取向是那些投资回报高、见效快的项目和楼盘，因此，别墅、大户型、高档商品房等针对购买力强的买房人开发的项目和楼盘比比皆是，而对于中低价位、经济适用的中小套型住房，开发商更多的是当作一种慈善和义举性的投资行为，这也是市场竞争中开发商作为理性的市场主体追求经济利益最大化的必然结果。然而，对于普通的广大民众即中低收入家庭，对于正迈向“橄榄型”社会结构的我国，民众的购买欲望和购买力都在很大程度上与开发商的投资取向之间渐行渐远，形成了住房供需的结构性失衡。

对此，《通知》要求“要适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济适用住房供应范围。商品住房价格过高、上涨过快的城市，要切实增加限价商品住房、经济适用住房、公共租赁住房供应。”；“城市人民政府要在城市总体规划和土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内，抓紧编制2010－2012年住房建设规划，重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模，并分解到住房用地年度供应计划，落实到地块，明确各地块住房套型结构比例等控制性指标要求。房价过高、上涨过快、住房有效供应不足的城市，要切实扩大上述五类住房的建设用地供应量和比例。”；要严格二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），贷款首付款比例不得低于40％，贷款利率严格按照风险定价。综合起来，就是要从正确引导房地产开发商的投资方向，适当遏制二套房及“投资房”热潮，保证经济适用的住房供给，促进住房的供需平衡。

（三）   宏观调控与市场调节的平衡

市场竞争是高效的，它会引导资源的优化配置，但房地产的“位置固定性”、“稀缺

性”和“个体间异质性”导致房地产市场存在不完全竞争和不完全信息结构,从而导致房地产市场失效。因此，政府有必要通过加大差别化信贷政策执行力度，实施差别化的住房税收政策，加强房地产信贷风险管理，整顿房地产市场秩序，加强房地产市场监测等手段实施上述相对应的宏观调控手段弥补市场的失灵。此外，针对棚户区改造，经济适用房和廉租住房建设，保障性安居等解决低收入困难家庭住房问题的工程建设，政府不可能寄希望于市场解决，也只有通过宏观调控来完成。

政府的宏观调控可以弥补市场的失灵，但政府也是有限理性的，政府也是由各理性的个体和集团构成，并代表了不同的利益，因此，如何协调这些利益，使政府宏观调控的作用不至于被这些利益方耗损则是房地产新政能否最终发挥作用的关键。在当前政府身陷“土地财政”泥潭、房地产开发商通过与政府相关利益方寻租或通过房地产市场谋利的背景下，中央的宏观调控政策和手段尤显迫切和重要，就像“海萍”在自身努力的同时寄希望于彩票中奖，而更多的“海萍”式的广大民众在自身努力的时候也只能寄希望于政府的惠民政策和惠民工程。宏观调控的具体手段尽管可以多样化，但终究是通过税收、金融、财政等相关的法律和行政手段得以实现，因此，《通知》自身的科学性无可非议，最终是否是“新瓶装旧药”，是否能起到可期待的调控作用，关键则在于“落实地方各级人民政府责任”了。