Monthly Archives: 10月 2010

 本文发表在国土资源部资源网http://www.lrn.cn/zjtg/societyDiscussion/201010/t20101012_780374.htm     一、浏阳市区域经济社会发展现状 　　2009年全市实现地区生产总值359.8亿元，增长15.6%；完成财政总收入28.6亿元，增长13%，其中地方一般预算收入12.4亿元，增长15.5%；全社会固定资产投资221亿元，增长29.3%；社会消费品零售总额103.2亿元，增长17.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到18870元和9017元，增长11.8%和17%；金融机构存贷款余额达172.5亿元和146.8亿元，增长32.9%和49.9%；三次产业比重调整为12.0：64.5：23.5。全年引进招商项目160个，其中过亿元项目12个，到位资金72.4亿元（其中外资8706万美元）；全市高新技术企业45家，规模工业企业735家，产值过亿元企业64家。市域经济基本竞争力跃居全国百强第74位。 　　二、“十二五”时期浏阳市经济社会发展目标及阶段性特征 　　2010年以来，市委市政府根据当前浏阳市发展形势，逐步确立了到“十二五”末实现“地区生产总值过千亿、财政收入过百亿、基本竞争力挺进全国30强”的战略目标。根据当前发展速度，预计“十一五”末，浏阳市人均GDP将达3800美元，处于现代化初级阶段。当前，浏阳市在“十一五”末的关键之年，为新的“十二五”期间划定了新起点，创造了新优势，浏阳在经历发展的“高速时代”后人均GDP达到7000美元的目标必将实现。 　　“十二五”时期是浏阳市全面建设小康社会、实现“两个富裕”目标进入“承前启后”的加速期，是科学发展与和谐发展进入“落实提升”的战略期，是结构调整和体制改革步入“攻艰克难”的关键期。“十二五”时期浏阳市人均GDP达到7000美元后，经济社会发展将达到中等发达国家水平，基本实现现代化，包括经济发展的现代化，社会发展的现代化和城市建设的现代化，发展水平步入现代化的中等发达阶段，完成向现代经济社会结构的转变，开始向工业化后期和城市化中期转型，市域经济将在相当长时间内继续保持快速可持续发展的态势。经济社会发展将呈现以下阶段性特征：一是经济总量快速攀升，市域经济竞争力不断增强；二是产业结构加快调整，经济社会发展开始转型；三是工业化和城镇化协调发展，城乡统筹步伐加快；四是区域创新能力增强，区域分工角色明显；五是各项体制改革逐步推进，基本公共服务趋于均等；六是资源环境制约作用凸显，绿色发展紧迫性增强；七是民众民瑞脑消金兽主法治意识增强，和谐社会发展要求更高。 　　三、“十二五”时期浏阳市经济社会发展的主要优势 　　（一）工业化发展日趋成熟，经济社会转型条件基本具备 　　“十二五”时期，浏阳市以投资拉动经济增长的政策取向不会完全改变，但市域经济发展将以“转型升级”为主题，调整和优化经济结构，转变经济发展方式将成为经济社会发展主要内容，投资收益递减的数据将引导经济社会发展由扩大投资增量向优化资产存量方面转型，发展方式由粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转型。人均GDP达到7000美元后，浏阳市将达到工业化中期成熟水平，开始进入工业化后期阶段及工业化全面实施阶段。一方面，市域经济总体结构日趋优化，经济增长将由当前的主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资和出口协调拉动转变。其中，消费结构将发生变化，农村居民消费比重和外来消费比重同时提升；居民消费水平升级：由当前衣、食等日用消费品为主向改善生活质量的住、行等耐用消费品升级；由单纯的物的消费向提升素质的教育、文化等追求自身发展的消费升级；由私人生存型产品消费为主向医疗卫生、社会保障、环境保护等公共服务的消费升级。另一方面，产业结构升级，三次产业比重更加协调。第三产业的比重大幅提升，与第二产业的比重差距大为缩小。2009年我市三次产业比重为：12/64.5/23.5，这种主要依靠第二产业推动的工业化社会将向工业与消费及服务业并驾齐驱的后工业化社会转变，“十二五”末，三次产业比重预计为：10/50/40。产业结构升级的同时，产业结构内部也将进一步调整。浏阳市第一产业发展将更具特色，花卉苗木栽培、烟叶种植、油茶种植、特色水果、绿色蔬菜、优质稻及超级稻种植、药材种植、生态养殖等特色农业效益提升，农业现代化生产、产业化经营、品牌化推广的可持续发展路径形成。第二产业中，传统花炮产业转型提质基本完成，重生产已经转移到重技术和营销上来，内销市场份额增加，产品外销更进一步扩大我市出口额度。现有的生物医药产业集群进一步壮大，并带动生物农业、生物能源、生物制造、生物环保产业的发展，产业研发创新能力和创利税能力大大提升，占国内生物行业的份额进一步提高，园区的国际国内影响力扩大。机械制造将凸显“再制造”和“配套”两大特色，成为中部地区最具专业特色的工程机械和汽车制造配套产业园。随着国家基础设施投资对工程机械的需求扩张和居民对汽车消费的需求增加，工程机械和汽车行业的快速发展也将带来我市机械制造配套产业的快速发展。此外，以蓝思科技为代表的电子信息产业壮大成熟，以信息材料、生物材料、汽车材料、新型建筑材料、生态环境材料等为代表的新材料产业逐步发展，有望成为浏阳市新兴产业和新的经济增长点，乡镇工业小区产业产值占第二产业产值的比例大幅提高。第三产业中，由于城际轻轨入浏，红色旅游和“绿色”旅游、工业及商务旅游、度假漂流、农业观光休闲等周边城市的短途旅游收入大幅增加，以浏阳蒸菜为代表的餐饮业获得长足发展。消费升级带来的消费市场快速扩张，为后工业化服务的金融、保险、房产及商务、会展、旅游、餐饮等服务业和消费将成为拉动经济提集约化增长的主角。三次产业之间开始出现产业互动、融合发展的局面。因此，从发展的动力结构来看，工业化处于快速提升且日趋成熟阶段，投资主导—工业推动的工业化社会基本具备向消费主导—服务业拉动的后工业化社会转变的基础条件。 　　（二）城乡一体化水平提高，城乡统筹发展格局基本形成 　　“十二五”期间，“中部崛起”战略继续推进，城市群抱团发展的区域一体化发展模式将继续发挥经济增长极的带动辐射作用，同时引领我国城市化进程，县域经济将成为我国经济全面发展的新生动力。浏阳市作为中部地区长株潭城市群“两型社会”建设的重要组团，人均GDP达到7000美元后，县域经济基本竞争力排名将由当前的全国百强县第74位上升到前50位，并向前30位挺进。在区域竞争和区域协调发展的过程中，我市的角色和作用将更加重要并凸显。全省烟草种植基地、全省种粮大县、全省苗木栽培和油茶种植大县将继续支撑农业发展；花炮研发和产销继续主导国际国内同行业，生物产业特别是生物制医药将集中省内资源作为湖南省“十二五”期间支柱产业之一发展壮大，参与国内生物产业分工，机械制造配套产业将与中部工程机械和汽车制造产业同步发展。第三产业特别是短途旅游和餐饮消费在湘、鄂、赣三省中的市场份额大幅提升。“十二五”期间，城市化特别是中小城市的城镇化水平将是检验我国经济社会发展的主要指标之一，城镇化率将是我国各地区经济社会发展阶段的重要标志。人均GDP达到7000美元后，浏阳市的城镇化率将进一步提高，有望从当前的43%提升到50%。城市反哺农村，工业反哺农业，以工业新城生物医药和机械制造等支柱产业、电子信息和新材料等新兴产业、现代化改造的花炮产业及各地乡镇工业小区的繁荣发展将带动我市城镇化水平的提升，农业的现代化生产和产业化经营为第二产业提供剩余的劳动力和急需土地，第二产业的发展为农业人口提供就业机会、改善发展条件。“十二五”期间，通过工业化和城镇化的互动发展提高城镇化率，通过城镇化和新农村建设的统筹推进打破现有城乡“二元结构”，将成为提高我市城乡一体化发展水平的主要路径。随着浏阳市城镇化率和城乡一体化水平的提高，城乡统筹发展的格局基本形成。现有主城以荷花工业小区为核心，集行政办公、商贸物流、现代服务业为一体发展，主城区的发展从外延式扩张向内涵式发展转变，城市“软实力”成为城区发展的新生动力；工业新城以长沙国家生物产业基地和浏阳制造产业基地为核心，以永安、北盛、洞阳、蕉溪为重点协同发展，新城综合配套改革完成并逐渐发挥对产业发展的“协调”效应。除两城区外，东区片区以农业科技产业园为核心，古港、沿溪、三口为重点；南区片区以大瑶为核心，文家市、澄潭江、金刚为重点；西区片区以镇头为核心，柏加、官桥为重点；北区片区以沙市为核心，龙伏、社港为重点。四片区将以核心镇为增长极，辐射带动其他重点和非重点镇的统筹发展，以外延式扩张为特征的城乡基础设施建设统筹推进，经济社会发展水平达到省内中等县级城市规模。因此，从发展的空间结构来看，浏阳市在区域竞争分工及区域协调发展中的作用凸显；城镇化水平和城乡一体化水平提高，城乡统筹发展的格局基本形成。 　　（三）基本公共服务初步均等化，城乡资源配置基本均衡 　　“十二五”期间，城乡统筹将是我国经济社会发展的主题之一，城乡一体化发展成为经济社会发展的风向标。人均GDP达到7000美元后，浏阳市实现城乡基础设施统筹推进，城乡公共事业协调发展的机制初步形成，基本公共服务初步均等化，城乡资源配置基本均衡。随着浏阳市城镇化建设的外延式扩张和内涵式发展、人口社区化居住和集中式管理，供水、供电、供气、污水管网建设以及通讯、信息网络一体化建设水平提高，城镇基础设施配套能力增强。通过新农村建设中镇村规划的实施和落实，农村道路硬化、电力扩容、安全用水、环境治理为重点的“四大工程”体系全面完善，工程的管理和运营逐步成熟。“十二五”期间，破除城乡二元结构的各项举措相继实施。城乡户籍制度统一，二元户籍引发的政策差别基本消除，土地、房屋不动产、人才、劳动力、资本等要素市场将形成统一市场并逐步自由流通，政府主导下的公共事业投资平台初步建立，投入主体多元化、管理和运行市场化、监督和保障社会化的城乡公共事业协调发展机制初步形成。当前，浏阳市在义务教育、公共卫生、基本医疗、文化体育、公共交通、公共安全等方面的保障较好，人均GDP达到7000美元后，当前教育医疗等资源城乡配置不均、公共服务制度规范不完善、公共群体差异较大等问题将逐步化解，社会救济、就业服务、失业养老保险等基本公共服务初步均等化，受教育程度、医疗质量、养老保险水平、就业市场化程度都普遍提高。“十二五”期间，浏阳市将为全面建设高水平小康生活努力，作为农业人口为主的人口大市，“以人为本”特别是以“民”为本将是实现高水平小康生活的关键。当前，农村在财政投入、教育资源、医疗资源、社会保障、公共交通、信息资源等方面的配置与城镇相差甚远，通过实施“公共财政向农村倾斜、公共服务向农村辐射、社会保障向农村覆盖、实事工程向农村延伸”，人均GDP达到7000美元后，城乡资源配置实现基本均衡。因此，从发展的社会结构来看，浏阳市城乡基础设施统筹推进，城乡公共事业协调发展机制初步形成，城乡一体化发展所需的基本公共服务初步均等化，城乡资源配置基本均衡。 　　（四）“两型”社会建设加快推进，可持续发展路径初步形成 　　“十二五”期间，环境与资源将成为制约人类经济社会发展的两大瓶颈。气候变化反映的环境破坏问题和进口依存度提高反映的资源短缺困境都将对我国经济社会发展形成倒逼机制。作为长株潭“两型”社会建设的重要组团，浏阳市仍将立足“资源节约型”和“环境友好型”的理念发展县域经济。“十二五”时期，节能降耗将成为浏阳市经济发展质量的重要衡量指标。传统花炮产业的提质改造工作将初显成效，产品生产过程实现低污染，产品燃放的环保和低排放效果将使传统花炮产业焕发生机。“十二五”期间，现存的一批劣质粗放项目将得到清理整顿，一批产能落后、环保不达标的企业和依靠竹木产品粗加工和矿产资源粗放开采等赖以生存的企业将逐步关停。工业园区和乡镇污水处理厂的建设全面完成并有效运转，“三同时”的环保制度将全面贯彻和落实到各工业企业，针对单位的全方位环保监管体系将逐步建立和完善，相关部门和各乡镇的节能减排工作将以更大比例纳入政府目标管理考核体系。“十二五”期间，以“减量化、再利用、资源化”为特征的循环经济将得到充分体现，浏阳市制造产业基地的工程机械和汽车零配件制造将以“再制造”为特色，向“全国再制造示范园区”的目标迈进，“再制造”产业将为“全国工程机械之都”和“中部汽车工业走廊”的长沙提供产业配套服务。与此同时，农村环境污染治理工作将全面推开，“户分类—村收集—镇中转—市处理”的农村垃圾治理模式将得以推广和改进，其中，农村垃圾的分类减量和再利用将成为解决治理难的关键问题，“减量化和再利用”的农村垃圾循环治理模式将成为浏阳市循环经济发展的亮点。“十二五”时期，得天独厚的自然环境将发挥生态经济的绿色效应。以休闲农业、绿色旅游、绿色食品、花卉苗木栽培等为代表的绿色经济进一步发展，特别是随着城际铁路的开通，浏阳市优越的自然环境将成为省内和邻近省份节假日短途旅游的最佳选择。特别是随着人民生活水平的提高，绿色经济将成为“十二五”时期经济持续增长的新生动力。因此，从发展的路径选择来看，作为“两型”社会重要组团，受“节能减排”的压力紧逼，受资源和环境两大发展瓶颈的倒逼，以低碳经济、循环经济、绿色经济为经济形式的可持续发展路径初步形成。 　　（五）各项发展障碍逐步清除，体制改革攻坚战初显成效 　　“十二五”期间，随着经济社会的快速发展，事关经济社会发展全局的重大体制改革将由“浅水区”步入“深水区”，落实科学发展观的体制保障将进一步得到强化。行政管理体制改革方面，随着民众政治民瑞脑消金兽主意识和要求的提高，单一的职权主义“官本位”观念向权责统一的“民本位”观念转变，以权力为本的管理型政府加快向以民为本的服务型政府转变；依法行政将向合法、廉洁、高效等多元目标迈进；工业新城与园区、乡镇的行政管理体制以及工业小区与核心乡镇之间的行政管理体制将逐步理顺；单一的公务员考录考核机制将向政府雇员、招聘、引进、选拔等多元的用人机制转变；村级“公推直选”在成功试点后将逐步推广。财税金融体制改革方面，财政“省直管县”将由当前的试水阶段转向全面推行阶段，当前在税源划分、收入级次界定、满足基本公共服务均等化需要等方面的弊端将得到改善和突破。与此同时，“乡财县管”将逐步推行，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面对乡镇财政进行管理和监督，乡镇财政管理水平将得到提高；随着城乡统筹的推进，乡镇之间“飞地”招商、财税共享的机制逐步形成。人均GDP达到7000美元后，浏阳市金融服务体系基本健全，投融资渠道多元化，抵押、担保、借贷等中介机构的健全将使资本市场的流通更加畅通。特别是随着城乡统筹的加快，市工业中小企业和农业的产业化发展将促进乡镇金融服务水平的提高。垄断行业改革方面，城市基础设施建设，农村污水处理、垃圾处理等城乡公用事业运营管理将打破现有的“政府一元化”统管模式，向政府主导、机构投资、民众参与的公私合营模式转变。随着资源日益紧缺，“十二五”期间，国家将从宏观层面推进资源价格体系改革，市内水、电、煤、气等资源价格体系会随之改革，价格将充分反映资源的稀缺程度，并以促进节能降耗为导向。“十二五”期间，城乡统筹发展的推进将使市内收入分配秩序进一步规范和整顿，收入分配调节力度加大，低收入水平将通过完善的社会救助、优抚安置等方面得到弥补，社会财富分配状况将由“哑铃型”向“橄榄型”转变。随着社会经济的发展，社会矛盾问题将逐步凸显，民众利益诉求意识和愿望将进一步增强，因此，信东篱把酒黄昏后访畅通机制、司佳节又重阳法调解机制、公共应急机制、群体突发事件应对机制等事关和谐社会建设的体制机制改革将大力推进。与浏阳市经济社会发展要求相一致的体制改革攻坚战初显成效。因此，从发展的价值取向来看：与“以人为本”相适应，与“和谐社会”相符合，与经济社会发展相一致的体制改革攻坚战初显成效。 　　四、“十二五”时期浏阳市经济社会发展的薄弱环节 　　（一）发展基础不牢，经济增长点不多 　　经过“十二五”时期的发展，人均GDP达到7000美元后，浏阳市经济社会发展基本实现现代化，经济总量具备省内中等地级市发展水平。但长期以来，浏阳市人口基数大，到2008年总人口已达138.0303万，其中农业人口122.7756万。除山地资源丰富外，煤炭、矿产等“战略资源”贫乏。此外，浏阳市地处湖南东北部，东、东南与江西铜鼓、万载、宜春、上栗等县市接壤；西、西北与长沙县、株洲市为邻；西南交醴陵而北界平江，由此可见，浏阳市是一个人口众多、资源贫乏、地处山区、地理位置不优的农业大县市。由于发展起步时间较晚，历史欠帐太多，经济社会发展经过“十二五”时期会进一步改观，但仍不可能从根本上改变发展基础不牢的客观积弊。人口众多的市情使浏阳市从劳动力大县转变成佳节又重阳人力资源大县并最终走上人口强县的道路漫长，文化、教育、医疗等社会公共服务的均等化水平因人口规模的束缚难以快速提升；山地资源丰富的同时也导致了村镇和人口地域分布散乱，给农业现代化经营和城乡统筹的推进设置了天然障碍；地理位置除西与西北临界的长沙、株洲两市经济社会发展快于本市外，其他几个接壤县市的发展更显滞后，高速网络的构建将大大改善我市地理区位条件，但缺乏周边经济的辐射带动仍将是积弊之一。 　　近二十年来，浏阳市经济社会发展取得了长足进步，培育出花炮产业、长沙国家生物产业基地、浏阳制造业产业基地、浏阳农业科技产业园、浏阳大瑶再生纸工业基地等核心经济增长点，但缺少产业龙头、核心技术、上市企业、纳税大户、知名品牌等关键经济要素，产业带动能力、经济拉动能力和财税增长能力都远远不足。“十二五”期间，这些不足之处会得到逐步改观，但由于发展环境不优，发展基础不牢，“十二五”期间，通过“引大引强、扶优扶强”的措施全面突破这些不足仍将困难重重。 　　（二）区域竞争压力增大，区域经济开放度不够 　　“十二五”期间，将是城乡统筹加快推进、县域经济全面发展的时期。中部强势崛起和“长株潭”城市群的加快推进将为中部地区县域经济发展提供良好契机。长、望、浏、宁四县市除望城加快“融城”步伐外，长沙县、宁乡县和我市将形成你追我赶的局面。“十二五”期间，长沙县将以其雄厚的工业基础、先天的区位优势和完善的配套设施致力于打造“中国工程机械之都”和“湖南汽车产业走廊”，挺进全国县域经济“二十强”，并向国际化都市迈进。宁乡县则以其优厚的人才政策、便利的交通条件和优越的发展环境，致力于实现“抢擂先导区，决胜大河西，崛起中西部，挺进五十强”的奋斗目标。相比之下，浏阳市拥有丰富的山水自然资源和劳动力资源，拥有国家知名的花炮产业经济和国内成熟的生物产业集群，但在区位优势及其转化利用、产业综合配套及投资环境、高层次人才及区域自主创新能力、规模企业及资本融通等关键方面差距不小，区域竞争压力在“十二五”时期将不断增大。 　　纵观浏阳市“十一五”发展历程，外向拉动是经济社会快速发展的助推器，但外向经济拉动不足也是浏阳市经济社会发展的一条“短腿”。当前，从国际层面来看，浏阳市外贸经济基本上是依靠花炮产业“孤军奋战”，其他产品由于产品深加工水平低和市场开拓不足，难以形成出口规模。从国内层面来看，由于国内近年来的产业同构和市场划分，以及核心竞争力的缺乏，市场挤压使得生物产业和机械制造产业的产销能力有限。从市域层面来看，房产、汽车、家电家具等市内消费能力有限，餐饮、服务、旅游消费等外向消费市场开拓不足。因此，区域经济开放度不够也将成为浏阳市经济社会发展的薄弱环节。 　　（三）科技和人才补给不足，区域自主创新能力不强 　　“十二五”时期，将是科学发展加以落实提升的战略期，科技和人才将成为引领和支撑科学发展的双引擎。近年来，投资拉动经济增长的粗放型经济发展方式在促进浏阳市经济社会发展的同时也存在不少弊端。除传统花炮产业的长期发展积累了技术和技能人才，生物医药和机械制造等新兴产业多以引进企业落户的形式发展起来的，且多以生产加工及组装制造为主，科技含量不高和人才储备不足成为产业发展的两大瓶颈。生物医药产业研发具有投资大、周期长的特点，加上引进企业规模偏小，资金不足，生物制药研发能力不强，医药产品科技含量低，缺乏市场竞争力和品牌效应成为生物产业可持续发展的硬伤。产业制造基地的机械制造和汽车零配件制造多为科技含量低，附加值低的加工型产业，中小企业科技和研发能力不强，投入不足成为不争的事实。此外，由于浏阳市生物产业基地和制造业产业基地的配套设施不成熟，还未形成培养人才、引进人才和留住人才的“宜业宜居”环境和机制。 　　技术创新是增强产业核心竞争力、提升产业结构层次的引擎。“十二五”期间，将是我国依靠科技转变发展方式的关键期。当前，浏阳市创新动力不足，创新投入不足和创新环境不优导致区域自主创新能力不强。首先，农业的产业化水平和规模化程度不高，农业机械化和农产品深加工水平低，农户种养自给自足的传统思想严重。工业发展的过程中，中小企业疲于企业管理和市场开拓，特别是家庭作坊成长发家的花炮企业，缺乏创新动力。此外，浏阳市近年来科技投入不足，政府鼓励创新机制特别是企业创新平台的缺乏，以及在知识产权管理和保护、科技中介机构发展滞后等不利因素的影响下，科技和人才补给不足、区域自主创新能力不强仍将是今后一段时期内我市经济社会发展的薄弱环节。 　　（四）资源环境制约作用凸显，经济社会发展瓶颈增加 　　受长期以来粗放式的发展模式影响，掠夺式的开发利用导致了资源紧张和环境破坏的恶果。受市场经济规模扩大和竞争加剧的影响，这一严峻形势在“十二五”时期不仅得不到缓解，反而有进一步加剧的趋势。对于资源匮乏的我市，资源紧缺的制约作用将有增无减。土地资源、水资源、矿产资源、生态环境容量等要素价格都将发生改变，资源成本的急剧上升将导致社会生产生活成本的增加，经济社会发展总体速度将受影响。与此同时，投资主导的经济增长方式以忽略甚至牺牲环境为代价，资源的粗放开采和利用不仅浪费了大量资源，同时也使山河失色。与其他县市相比，浏阳市自然环境条件优越，森林覆盖率达65.82%，市内水资源丰富。但随着近年来经济社会扩张式发展，出现了点源深度污染与面源浅度污染相结合的局面。因此，资源与环境的制约作用就像两道“禁箍咒”，将会随着全市经济社会的发展越箍越紧。 　　“十二五”期间，将是和谐社会和全面小康社会的推进期。近年来的经济社会发展成果显著，但也潜藏着不少隐患和矛盾，并将随着改革的深入而逐渐暴露。人均GDP不断增加，但城乡差距逐渐扩大，可支配收入增长缓慢，贫富差距日益悬殊，发展成果的普惠难以实现。既定的收入分配机制难以改变，社会利益集团化，部分化明显，打破现有的利益格局比较困难。近年来城市化进程的加快使得土地征用、城镇拆佳节又重阳迁安置、企业改制、劳资纠纷等问题引发的各种矛盾凸显。教育、医疗卫生、环境污染、房地产开发、物业管理等领域的矛盾和纠纷不断，频发的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件威胁增加。这些都将成为全市经济社会发展面临的障碍和瓶颈。 　　五、“十二五”期间浏阳市工业化所处阶段及发展目标取向 　　工业化一般是指传统农业社会向现代工业社会转变的过程，即由生产技术落后、生产力水平低下的农业型经济过渡到具有先进生产技术和高度发达的社会生产力的先进工业型经济的发展过程。工业化是现代化的基础和前提，高度发达的工业社会是现代化的重要标志。随着科学技术的迅猛发展以及经济全球化的深化，工业化的内容从机械化、电气化、电子化到信息化不断延伸，工业化的起点也越来越高。如何划分工业发展阶段，世界理论研究者提出了不同的标准和划分办法。根据国际经济学家的研究成果，利用国内外专家提出的衡量工业化的标准，基于已有的基础数据，在此选择人均国内生产总值、三次产业结构和城镇化水平三项主要指标，来评价当前浏阳市工业化程度和工业化所处阶段。 　　按人均国内生产总值来划分，浏阳市已进入工业化中期的前半阶段。人均国内生产总值是国际上划分工业化阶段最基本且最为重要的指标。美国著名的经济学家H·钱纳里认为：经济增长必将带来经济结构的全面转变，伴随着经济的发展，人均国内生产总值水平将不断提高。因此，钱纳里按人均国内生产总值水平把工业化划分为初级产品阶段、工业化初期阶段、工业化中期阶段、工业化后期阶段和发达经济阶段。如下表1所示： 　　我国的人均GDP是以人民币表示的，因此要将人均GDP换算成美元。经济学界认为，汇率换算法有弱化经济实力倾向，而购买力评价法（PPP法）则有强化经济实力倾向，由于地方GDP统计数据普遍存在虚高倾向，因此，在此采取汇率换算法，以其弱化作用与GDP统计数据的虚高倾向相抵消更为准确。浏阳市2008年、2009年人均国内生产总值分别为25369元、26072元，2008年美元汇率为6.9444元， 2009年美元汇率为6.8310元，因此2008年、2009年人均国内生产总值分别折合3653美元、3817美元。1996年美元的汇率为8.28元，2009年人民币对美元升值了17.5%，按照钱纳里的人均收入标准和1996年美元来衡量，浏阳市2009年人均生产总值达到4485美元，已进入工业化中期的前半阶段。 　　按三次产业结构来划分，浏阳市处于工业化中期阶段。诺贝尔经济学奖获得者西蒙·库兹涅茨等人的研究认为，三次产业的GDP构成中，在工业化的初期，工业化的演进使第一产业比重逐步下降，第二产业比重较快上升，并拉动第三产业比重的提高；随着工业化的推进，当第二产业的比重超过第一产业时，工业化进入中期（中期的第一阶段）；当第一产业比重下降到20％以下，第二产业的比重超过第三产业而在GDP结构中占最大份额时，工业化进入中期的第二阶段；当第一产业比重下降到10％以下，第二产业比重上升到最高水平并保持稳定或有所下降时，工业化进入后期阶段。表2反映了三次产业结构与经济发展阶段关系。 　　2008年，浏阳市的三次产业构成为12.4/65.4/22.2；2009年，我市的三次产业构成为12.0/64.5/23.5。在三次产业的构成中，尽管第二产业已经远远超过第一产业的比重，近几年来并也出现第二产业比重较快上升的发展态势。第二产业比例超过50.9%的工业化后期水平，第一产业比例与工业化后期阶段14%以下的水平相符，但第三产业比重过低，没有达到标准值.总体可以判断：浏阳市三次产业结构已基本符合工业化中期的比例要求，进入工业化中期阶段。 　　按城镇化水平来划分，浏阳市处于工业化初期后半阶段。2008年，我市城镇化率44.5%。2009年，我市城镇化率提高1.7个百分点，达到46.2%。工业化水平和城镇化水平密切相关，工业化水平的提高可以带动城镇化水平的提高，城镇化所形成的聚集效应又反过来促进工业化的发展。城镇化虽然与城市化是两个不同的概念，但都是表示从乡到城不断转化的渐进的历史过程。城镇化更加强调在乡—城转化过程中，“镇”作为一个重要的节点所发挥的作用。不管是城镇化，还是城市化，通常都有这四方面的涵义：一是产业结构从以农业为主转向以非农业为主；二是空间结构从分散转向相对集中；三是人口相对集中于某些特定的地域范围内；四是与外界的联系明显增强。表3反映了城市化率与经济发展阶段的关系。 　 … Continue reading →

本文首发于中国社会科学院法学研究所举办的中国法学网,如需转载,请注明出处. http://www.iolaw.org.cn/showNews.asp?id=23503 再论我国刑事和解制度的不足与完善 ——基于审查批捕程序的研究视角 【学科分类】刑法学 【关键词】刑事和解 宽严相济 检察机关 机制 制度 【作者简介】湖南省浏阳市人民政府经济社会发展研究中心；专业方向：环境刑法；刑法学；联系方式：湖南省浏阳市行政中心1619室（410300）；电子信箱：tangyinliang@163.com。 【收稿日期】2010年9月25日 【版权声明】作者授权中国法学网首发，转载请注明"中国法学网首发" 【责任编辑】刘小妹 [摘要]为践行社会主义法治理念，构建社会主义和谐社会，宽严相济的刑事司佳节又重阳法政策得以在我国刑事司佳节又重阳法领域全面贯彻,颇受争议的刑事和解也随之试水。近年来我国刑法理论界和实务界都对刑事和解制度展开了一系列的研究和探讨，并在一些社会整体危害性不明显和未成年人犯罪的部分领域中达成了一定共识。在审查批捕环节适用刑事和解具有必要性和可行性，但在审查批捕阶段的刑事和解实践中，检察机关作为法律监督机关与和解主持者的角色冲突、程序正义与司佳节又重阳法效率的冲突以及公权力公信力保障与私权利保护的冲突并存的局面，这些冲突凸显出刑事和解制度的若干不足。在推进制度的同时通过完善刑事和解制度的基本内容、程序和模式以及相关配套制度弥补这些不足显得至关重要。 [关键词]刑事和解宽严相济检察机关机制制度     党的十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的高度，明确提出了要实施宽严相济的刑事司佳节又重阳法政策。不久，最高人民检察院第十届检察委员会第六十八次会议颁布实施《最高人民检察院关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司佳节又重阳法政策的若干意见》、《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》和《最高人民检察院关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》，这为之前国内倍受争议的刑事和解试水提供了纲领性的文件指导。随后，浙江、江苏、山东、海南、湖南等地纷纷以这些指导性文件为依据制定了相关轻伤害案件处理规定并试点适用刑事和解[1]。理论总是在实践中得以发展和成熟的。刑法理论界和实务界对试点尚不成熟的刑事和解制度兴起了一股研究热潮，虽研究角度不同但也在求同存异中形成了不少共识。其中大都认为刑事和解作为贯彻宽严相济刑事政策的体现贯穿于刑事诉讼的全过程，在审查批捕环节适用刑事和解更具有必要性和可行性。但在实践中，刑事和解制度特别是适用在审查批捕程序阶段时存在某些不足，并以冲突和矛盾表现出来，因此，有必要在推进制度的基础上研究和改进制度的不足，以期对我国刑事和解制度的完善有所助益。   一、刑事和解制度的不足       刑事和解是西方恢复性司佳节又重阳法思潮影响下的产物，或者说是恢复性司佳节又重阳法在我国的本土化形态，更是建立在一种利益兼得基础上的制度调整。[2]刑事和解制度自舶来之始就备受争议，但不容否认它是我国司佳节又重阳法改革的新动向，在改革动因上与构建和谐社会的发展目标相契合。随着改革的深入推进和广泛发展，改革的问题逐渐凸显，特别是刑事和解制度在审查批捕环节的适用，因水土不服暴露的不足尤为明显。 1、刑事和解中检察机关角色模糊     审查批捕阶段的刑事和解，是指检察机关根据"宽严相济"的刑事政策，通过调解犯罪嫌疑人与被害人之间的刑事纠纷，促使犯罪嫌疑人以具结悔过、赔偿损失等方式得到被害人的谅解，被害人要求检察机关可以对犯罪嫌疑人依法从宽处理而达成协议。检察机关可以依法对犯罪嫌疑人以无 ** 必要为理由不予批准 ** 嫌疑人。在我国，《宪有暗香盈袖法》第129条和《人民检察院组织法》第1条都规定"中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关"。此外，《刑事诉讼法》第8条规定："人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督"。《民事诉讼法》第14条规定："人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督"。《行政诉讼法》第10条规定："人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督"。从以上法律规定可以看出，在我国现行宪有暗香盈袖政体制和司佳节又重阳法体制下，检察机关的角色是代表国家行使职权的法律监督机关，主要有对职务犯罪进行立案侦查的权力、对公半夜凉初透安机关立案侦查活动进行监督的权力、批准 ** 的权力、提起公诉的权力、对于人民法院确有错误的判决和裁定提出抗诉的权力、对于有关执法机关的违法行为通知纠正的权力。[3]根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第68条和第69条规定，在审查批捕阶段，"人民检察院对于公半夜凉初透安机关提请批准 ** 的案件进行审查后，应当根据情况分别作出批准 ** 或者不批准 ** 的决定。"，"人民检察院应当自接到公半夜凉初透安机关提请批准 ** 书后的七日以内，作出批准 ** 或者不批准 ** 的决定。"。由此可见，公半夜凉初透安机关在提请 ** 时，此时的检察机关是承担侦查监督和违法监督职能的监督者，通过行使司佳节又重阳法审查权对侦查机关在侦查过程中使用限制人身自由等强制措施合法性的一种监督与控制，以防止权力的滥用。而在审查批捕阶段适用刑事和解，无论是从实证分析还是从理论探讨，检察机关办案人员理所当然地充当了和解主持者的角色。[4]但与此同时，检察机关批捕职能一般由侦查监督科(处)行使，在审查批捕阶段由检察机关主持刑事和解会占用大量的司佳节又重阳法资源，给本已人少事多的侦查监督部门"徒增烦恼"；其次，法律对此并无授权，依照公权力行使的"法无授权即禁止"原则，检察机关不应担任主持人，即使赋予检察机关侦查监督部门刑事和解的权力,配置有限的司佳节又重阳法资源也难以承担这项程序繁琐、效力难定的工作；此外，审查批捕阶段本就赋予检察机关司佳节又重阳法审查权和批捕权，其对犯罪嫌疑人采取强制措施与否的强大"公权力"可能会对当事人的意愿表达、决定作出产生影响，可能会导致和解违背当事人真实意思，容易造成权力的滥用和公平性的扭曲，其既当和解主持者又当法律监督者的双重角色不免自相矛盾。综上所述，适用刑事和解特别是在审查批捕环节的适用，检察机关角色模糊。 2、程序正义与司佳节又重阳法效率难以兼顾     如上所述，检察机关作为我国的法律监督机关，其自身存在的功能就是为最大限度保障侦查机关和司佳节又重阳法审判机关以及其他执法机关的公权力不被滥用，以此实现公民私权利保护的最大化，通过各个法律程序的适时适当监督杜绝应究而不究、不应究而究以及追究不当的法律不当适用情况。检察机关充当法律监督的角色在审查批捕环节扮演得淋漓尽致，其作用在于通过对公半夜凉初透安或其他侦查机关负责的侦查案件进行严格审查，以决定是否批准 ** 的公权力保障犯罪嫌疑人的正当私权利不被非法或不当侵害。在审查批捕环节适用刑事和解更突显和强化了其程序正义。首先，刑事和解在审查批捕环节的适用改变了传统刑事司佳节又重阳法理念过度强调国家对犯罪者的惩罚和改造,通过授权检察机关代表国家利益强调国家在犯罪案件处理上的完全主导性,忽视了受害人自身的利益诉求，与此相适应，和解不捕制度为受害人的利益诉求提供了一个社会空间。在保障被害人薄雾浓云愁永昼权利的同时，对于犯罪人而言刑事和解也有助于消除其人身危险性和再犯可能性,促使其重新融入社区,恢复正常的社会秩序。"联合国有关司佳节又重阳法文件还认为,这种方法为受害人提供了获得补偿、增强安全感和寻求将事情了结的机会,使罪犯能够深刻认识其行为的原因和影响并切实承担责任,同时社区能够理解犯罪的根本原因,促进社会福利并预防犯罪。"[5]此外，刑事和解有利于诉讼效益，和解不捕制度在审前阶段就将那些轻微的刑事案件或者未成年人犯罪的案件尽可能地予以分流,一方面可以缓解司佳节又重阳法机关的压力,有效缩短诉讼时间,使其集中人力、物力处理严重刑事案件,既符合诉讼经济的目的,又有利于及时消化积案,实现防控犯罪的最佳效果。[6]在追求程序正义的同时，刑事和解更被当作一种迅速、高效的纠纷解决机制引入中国，适用刑事和解意味着以较小的司佳节又重阳法资源耗费，获得理想的实体性目标的实现，刑事和解中加害人主动承认自己的过错，及时得与被害人达成和解，使得刑事案件中的一些不必要的后果和环节节省，以此追求个案诉讼效率、刑事司佳节又重阳法整体效率及司佳节又重阳法资源的成本节约。但是，刑事案件双方并非存在和解愿望就会立即改善关系，被害人难以消除的报复愿望和过高的赔偿要求，以及加害人付出高额赔偿后仍然可能面临刑事处分，决定了双方意志具有反复性。[7]在审查批捕阶段适用刑事和解，被害人以" ** "为条件，漫天要价，犯罪行为人迫于"被 ** "的压力而不得不选择违心服从，加之公权力对犯罪行为人不配合和解后 ** 和公诉方面的潜在影响，以及审查批捕的"七天"之限，有限的时间和自由意志使得通过和解实现的司佳节又重阳法效率大打折扣，和解失败后对社会矛盾的激化和给检察机关增加的上帘卷西风访、缠访等负面影响使得程序正义与司佳节又重阳法效率的追求类似对"鱼与熊掌"而难以兼得。 3、公权力公信力保障与私权利保护的两难     刑事和解既关注了被害人的利益诉求，也保障了犯罪行为人重新融入社区，获得谅解和改过自新的权利，极大地体现了私权利保护的程序正义。但是，刑事和解对私权利的保护无疑冲击了公权力的公信力保障。在审查批捕环节适用刑事和解更是如此，首先，检察机关自身在扮演传统"守夜人"的监督角色时，在作为案件的审查者和作为案件的和解主持者时缺乏应有监督，公权力容易出现寻租或滥用权力"逼迫"和解；其次，刑事和解忽视了被害人要求追诉和惩罚犯罪的愿望，也伤害了社会公众的刑法认同感，增加了社会公众特别是犯罪行为人所在社区公众对检察机关"放虎归山"后自身人身财产的危机感，引发司佳节又重阳法信仰危机，埋下社会矛盾和隐患；此外，根据实践情况，侦查机关以破案率和 ** 人数作为考核依据，而检察机关在审查批捕阶段适用刑事和解无疑会极大打消侦查机关的侦查热情，增加"有罪不抓"、"抓了也没事"的负面影响；另外，在审查批捕阶段适用刑事和解时，被害人及其亲属漫天要价，一些加害人犯罪后毫无悔意却以钱买刑，"相对于属于社会低层的行为人因为经济能力的缺乏而无力履行经济赔偿，刑事和解为白领犯罪人提供了逃避刑事审判法网的可能性。"，[8]这都使得公权力的公信力保障与私权利保护难以兼顾。   二、刑事和解制度的改进       制度总是在实践中形成、发展和完善的。刑事和解制度由于在我国刚"涉世未深"，水土不服引发的种种弊端都值得总结和改进，刑事和解制度的改进是一个系统工程，不能仅拘泥于审查批捕环节。 1、完善刑事和解制度的基本内容     一是要确立科学合理的指导原则。刑事和解制度首先要遵循平等、自愿的原则。刑事和解必须建立在被害人与加害人双方平等、自愿的基础上。双方在和解过程中的地位是平等的,是否选择和解、选择何种方式和解完全取决于双方当事人的自愿。其次要实现被害人、加害人与社会利益兼顾原则。刑事和解关注的不仅仅是被害人和加害人关系的恢复,还关注整个社会整体利益的复原和改善,是各方利益平衡的过程。此外就是合法和适度原则。刑事和解不能违背法律原则和基本精神,不能与现行法律法规相抵触。二是要适当界定刑事和解的案件范围和据此提供可供参考的和解方式和赔偿额度。当前，适用刑事和解的案件范围限定为轻伤害犯罪、过失犯罪、青少年犯罪和可能判处三年有期徒刑以下刑罚的轻微刑事案件，并且一般仅适用于初犯、偶犯。对于不符合条件的刑事案件都应当适用普通程序处理,尤其是加害人主观恶性较大,社会危害性较大的案件,应当禁止适用刑事和解,防止加害人与被害人通过和解规避刑罚从而损害公共利益。这类案件主要包括:危害国莫道不消魂家安人比黄花瘦全的案件;累犯或多次作案的;职务犯罪案件;黑恶势力犯罪案件。[9]在此基础上，可以参照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》根据案件性质和对受害人伤害程度的不同确定不同案件的赔偿标准参照系数和不同和解方式的选择方案，以节省和解时间、减少和解障碍。通过不同和解方式的试行和研究给不同经济基础的加害人以平等适用机会。三是要明确刑事和解适用条件。具备以下情形，一般可认定双方可适用刑事和解：（一）犯罪嫌疑人真诚悔过，并向被害人赔礼道歉；（二）犯罪嫌疑人与被害人及其法定代理人就赔偿、补偿等事项协商一致，并且已经按照刑事和解协议书、刑事和解调解书实际履行，或者提供有效的履行担保；（三）被害人明确表示对犯罪嫌疑人给予谅解，要求或者同意检察机关对犯罪嫌疑人从宽处理或者不追究刑事责任。（四）犯罪嫌疑人不再具有社会危害性，同时具备良好的帮教条件。要对加害人的主观恶性,悔罪态度等因素综合考量；包括是否有稳定的工作和收入,是否存在稳定的社会关系等帮教条件。四是要明确适用程序和适用方式。对于刑事和解适用的程序，学界争议较少，如中国政法大学终身教授陈光中认为"刑事和解贯穿于刑事诉讼始终。刑事和解从侦查阶段开始,进入审判,甚至贯穿到执行。"[10]对当事人达成和解协议的刑事案件,检察机关在处理上采取以下方式 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