本文发表在国土资源部资源网
http://www.lrn.cn/zjtg/societyDiscussion/201010/t20101012_780374.htm
一、浏阳市区域经济社会发展现状
2009年全市实现地区生产总值359.8亿元，增长15.6%；完成财政总收入28.6亿元，增长13%，其中地方一般预算收入12.4亿元，增长15.5%；全社会固定资产投资221亿元，增长29.3%；社会消费品零售总额103.2亿元，增长17.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到18870元和9017元，增长11.8%和17%；金融机构存贷款余额达172.5亿元和146.8亿元，增长32.9%和49.9%；三次产业比重调整为12.0：64.5：23.5。全年引进招商项目160个，其中过亿元项目12个，到位资金72.4亿元（其中外资8706万美元）；全市高新技术企业45家，规模工业企业735家，产值过亿元企业64家。市域经济基本竞争力跃居全国百强第74位。
二、“十二五”时期浏阳市经济社会发展目标及阶段性特征
2010年以来，市委市政府根据当前浏阳市发展形势，逐步确立了到“十二五”末实现“地区生产总值过千亿、财政收入过百亿、基本竞争力挺进全国30强”的战略目标。根据当前发展速度，预计“十一五”末，浏阳市人均GDP将达3800美元，处于现代化初级阶段。当前，浏阳市在“十一五”末的关键之年，为新的“十二五”期间划定了新起点，创造了新优势，浏阳在经历发展的“高速时代”后人均GDP达到7000美元的目标必将实现。
“十二五”时期是浏阳市全面建设小康社会、实现“两个富裕”目标进入“承前启后”的加速期，是科学发展与和谐发展进入“落实提升”的战略期，是结构调整和体制改革步入“攻艰克难”的关键期。“十二五”时期浏阳市人均GDP达到7000美元后，经济社会发展将达到中等发达国家水平，基本实现现代化，包括经济发展的现代化，社会发展的现代化和城市建设的现代化，发展水平步入现代化的中等发达阶段，完成向现代经济社会结构的转变，开始向工业化后期和城市化中期转型，市域经济将在相当长时间内继续保持快速可持续发展的态势。经济社会发展将呈现以下阶段性特征：一是经济总量快速攀升，市域经济竞争力不断增强；二是产业结构加快调整，经济社会发展开始转型；三是工业化和城镇化协调发展，城乡统筹步伐加快；四是区域创新能力增强，区域分工角色明显；五是各项体制改革逐步推进，基本公共服务趋于均等；六是资源环境制约作用凸显，绿色发展紧迫性增强；七是民众民瑞脑消金兽主法治意识增强，和谐社会发展要求更高。
三、“十二五”时期浏阳市经济社会发展的主要优势
（一）工业化发展日趋成熟，经济社会转型条件基本具备
“十二五”时期，浏阳市以投资拉动经济增长的政策取向不会完全改变，但市域经济发展将以“转型升级”为主题，调整和优化经济结构，转变经济发展方式将成为经济社会发展主要内容，投资收益递减的数据将引导经济社会发展由扩大投资增量向优化资产存量方面转型，发展方式由粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转型。人均GDP达到7000美元后，浏阳市将达到工业化中期成熟水平，开始进入工业化后期阶段及工业化全面实施阶段。一方面，市域经济总体结构日趋优化，经济增长将由当前的主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资和出口协调拉动转变。其中，消费结构将发生变化，农村居民消费比重和外来消费比重同时提升；居民消费水平升级：由当前衣、食等日用消费品为主向改善生活质量的住、行等耐用消费品升级；由单纯的物的消费向提升素质的教育、文化等追求自身发展的消费升级；由私人生存型产品消费为主向医疗卫生、社会保障、环境保护等公共服务的消费升级。另一方面，产业结构升级，三次产业比重更加协调。第三产业的比重大幅提升，与第二产业的比重差距大为缩小。2009年我市三次产业比重为：12/64.5/23.5，这种主要依靠第二产业推动的工业化社会将向工业与消费及服务业并驾齐驱的后工业化社会转变，“十二五”末，三次产业比重预计为：10/50/40。产业结构升级的同时，产业结构内部也将进一步调整。浏阳市第一产业发展将更具特色，花卉苗木栽培、烟叶种植、油茶种植、特色水果、绿色蔬菜、优质稻及超级稻种植、药材种植、生态养殖等特色农业效益提升，农业现代化生产、产业化经营、品牌化推广的可持续发展路径形成。第二产业中，传统花炮产业转型提质基本完成，重生产已经转移到重技术和营销上来，内销市场份额增加，产品外销更进一步扩大我市出口额度。现有的生物医药产业集群进一步壮大，并带动生物农业、生物能源、生物制造、生物环保产业的发展，产业研发创新能力和创利税能力大大提升，占国内生物行业的份额进一步提高，园区的国际国内影响力扩大。机械制造将凸显“再制造”和“配套”两大特色，成为中部地区最具专业特色的工程机械和汽车制造配套产业园。随着国家基础设施投资对工程机械的需求扩张和居民对汽车消费的需求增加，工程机械和汽车行业的快速发展也将带来我市机械制造配套产业的快速发展。此外，以蓝思科技为代表的电子信息产业壮大成熟，以信息材料、生物材料、汽车材料、新型建筑材料、生态环境材料等为代表的新材料产业逐步发展，有望成为浏阳市新兴产业和新的经济增长点，乡镇工业小区产业产值占第二产业产值的比例大幅提高。第三产业中，由于城际轻轨入浏，红色旅游和“绿色”旅游、工业及商务旅游、度假漂流、农业观光休闲等周边城市的短途旅游收入大幅增加，以浏阳蒸菜为代表的餐饮业获得长足发展。消费升级带来的消费市场快速扩张，为后工业化服务的金融、保险、房产及商务、会展、旅游、餐饮等服务业和消费将成为拉动经济提集约化增长的主角。三次产业之间开始出现产业互动、融合发展的局面。因此，从发展的动力结构来看，工业化处于快速提升且日趋成熟阶段，投资主导—工业推动的工业化社会基本具备向消费主导—服务业拉动的后工业化社会转变的基础条件。
（二）城乡一体化水平提高，城乡统筹发展格局基本形成
“十二五”期间，“中部崛起”战略继续推进，城市群抱团发展的区域一体化发展模式将继续发挥经济增长极的带动辐射作用，同时引领我国城市化进程，县域经济将成为我国经济全面发展的新生动力。浏阳市作为中部地区长株潭城市群“两型社会”建设的重要组团，人均GDP达到7000美元后，县域经济基本竞争力排名将由当前的全国百强县第74位上升到前50位，并向前30位挺进。在区域竞争和区域协调发展的过程中，我市的角色和作用将更加重要并凸显。全省烟草种植基地、全省种粮大县、全省苗木栽培和油茶种植大县将继续支撑农业发展；花炮研发和产销继续主导国际国内同行业，生物产业特别是生物制医药将集中省内资源作为湖南省“十二五”期间支柱产业之一发展壮大，参与国内生物产业分工，机械制造配套产业将与中部工程机械和汽车制造产业同步发展。第三产业特别是短途旅游和餐饮消费在湘、鄂、赣三省中的市场份额大幅提升。“十二五”期间，城市化特别是中小城市的城镇化水平将是检验我国经济社会发展的主要指标之一，城镇化率将是我国各地区经济社会发展阶段的重要标志。人均GDP达到7000美元后，浏阳市的城镇化率将进一步提高，有望从当前的43%提升到50%。城市反哺农村，工业反哺农业，以工业新城生物医药和机械制造等支柱产业、电子信息和新材料等新兴产业、现代化改造的花炮产业及各地乡镇工业小区的繁荣发展将带动我市城镇化水平的提升，农业的现代化生产和产业化经营为第二产业提供剩余的劳动力和急需土地，第二产业的发展为农业人口提供就业机会、改善发展条件。“十二五”期间，通过工业化和城镇化的互动发展提高城镇化率，通过城镇化和新农村建设的统筹推进打破现有城乡“二元结构”，将成为提高我市城乡一体化发展水平的主要路径。随着浏阳市城镇化率和城乡一体化水平的提高，城乡统筹发展的格局基本形成。现有主城以荷花工业小区为核心，集行政办公、商贸物流、现代服务业为一体发展，主城区的发展从外延式扩张向内涵式发展转变，城市“软实力”成为城区发展的新生动力；工业新城以长沙国家生物产业基地和浏阳制造产业基地为核心，以永安、北盛、洞阳、蕉溪为重点协同发展，新城综合配套改革完成并逐渐发挥对产业发展的“协调”效应。除两城区外，东区片区以农业科技产业园为核心，古港、沿溪、三口为重点；南区片区以大瑶为核心，文家市、澄潭江、金刚为重点；西区片区以镇头为核心，柏加、官桥为重点；北区片区以沙市为核心，龙伏、社港为重点。四片区将以核心镇为增长极，辐射带动其他重点和非重点镇的统筹发展，以外延式扩张为特征的城乡基础设施建设统筹推进，经济社会发展水平达到省内中等县级城市规模。因此，从发展的空间结构来看，浏阳市在区域竞争分工及区域协调发展中的作用凸显；城镇化水平和城乡一体化水平提高，城乡统筹发展的格局基本形成。
（三）基本公共服务初步均等化，城乡资源配置基本均衡
“十二五”期间，城乡统筹将是我国经济社会发展的主题之一，城乡一体化发展成为经济社会发展的风向标。人均GDP达到7000美元后，浏阳市实现城乡基础设施统筹推进，城乡公共事业协调发展的机制初步形成，基本公共服务初步均等化，城乡资源配置基本均衡。随着浏阳市城镇化建设的外延式扩张和内涵式发展、人口社区化居住和集中式管理，供水、供电、供气、污水管网建设以及通讯、信息网络一体化建设水平提高，城镇基础设施配套能力增强。通过新农村建设中镇村规划的实施和落实，农村道路硬化、电力扩容、安全用水、环境治理为重点的“四大工程”体系全面完善，工程的管理和运营逐步成熟。“十二五”期间，破除城乡二元结构的各项举措相继实施。城乡户籍制度统一，二元户籍引发的政策差别基本消除，土地、房屋不动产、人才、劳动力、资本等要素市场将形成统一市场并逐步自由流通，政府主导下的公共事业投资平台初步建立，投入主体多元化、管理和运行市场化、监督和保障社会化的城乡公共事业协调发展机制初步形成。当前，浏阳市在义务教育、公共卫生、基本医疗、文化体育、公共交通、公共安全等方面的保障较好，人均GDP达到7000美元后，当前教育医疗等资源城乡配置不均、公共服务制度规范不完善、公共群体差异较大等问题将逐步化解，社会救济、就业服务、失业养老保险等基本公共服务初步均等化，受教育程度、医疗质量、养老保险水平、就业市场化程度都普遍提高。“十二五”期间，浏阳市将为全面建设高水平小康生活努力，作为农业人口为主的人口大市，“以人为本”特别是以“民”为本将是实现高水平小康生活的关键。当前，农村在财政投入、教育资源、医疗资源、社会保障、公共交通、信息资源等方面的配置与城镇相差甚远，通过实施“公共财政向农村倾斜、公共服务向农村辐射、社会保障向农村覆盖、实事工程向农村延伸”，人均GDP达到7000美元后，城乡资源配置实现基本均衡。因此，从发展的社会结构来看，浏阳市城乡基础设施统筹推进，城乡公共事业协调发展机制初步形成，城乡一体化发展所需的基本公共服务初步均等化，城乡资源配置基本均衡。
（四）“两型”社会建设加快推进，可持续发展路径初步形成
“十二五”期间，环境与资源将成为制约人类经济社会发展的两大瓶颈。气候变化反映的环境破坏问题和进口依存度提高反映的资源短缺困境都将对我国经济社会发展形成倒逼机制。作为长株潭“两型”社会建设的重要组团，浏阳市仍将立足“资源节约型”和“环境友好型”的理念发展县域经济。“十二五”时期，节能降耗将成为浏阳市经济发展质量的重要衡量指标。传统花炮产业的提质改造工作将初显成效，产品生产过程实现低污染，产品燃放的环保和低排放效果将使传统花炮产业焕发生机。“十二五”期间，现存的一批劣质粗放项目将得到清理整顿，一批产能落后、环保不达标的企业和依靠竹木产品粗加工和矿产资源粗放开采等赖以生存的企业将逐步关停。工业园区和乡镇污水处理厂的建设全面完成并有效运转，“三同时”的环保制度将全面贯彻和落实到各工业企业，针对单位的全方位环保监管体系将逐步建立和完善，相关部门和各乡镇的节能减排工作将以更大比例纳入政府目标管理考核体系。“十二五”期间，以“减量化、再利用、资源化”为特征的循环经济将得到充分体现，浏阳市制造产业基地的工程机械和汽车零配件制造将以“再制造”为特色，向“全国再制造示范园区”的目标迈进，“再制造”产业将为“全国工程机械之都”和“中部汽车工业走廊”的长沙提供产业配套服务。与此同时，农村环境污染治理工作将全面推开，“户分类—村收集—镇中转—市处理”的农村垃圾治理模式将得以推广和改进，其中，农村垃圾的分类减量和再利用将成为解决治理难的关键问题，“减量化和再利用”的农村垃圾循环治理模式将成为浏阳市循环经济发展的亮点。“十二五”时期，得天独厚的自然环境将发挥生态经济的绿色效应。以休闲农业、绿色旅游、绿色食品、花卉苗木栽培等为代表的绿色经济进一步发展，特别是随着城际铁路的开通，浏阳市优越的自然环境将成为省内和邻近省份节假日短途旅游的最佳选择。特别是随着人民生活水平的提高，绿色经济将成为“十二五”时期经济持续增长的新生动力。因此，从发展的路径选择来看，作为“两型”社会重要组团，受“节能减排”的压力紧逼，受资源和环境两大发展瓶颈的倒逼，以低碳经济、循环经济、绿色经济为经济形式的可持续发展路径初步形成。
（五）各项发展障碍逐步清除，体制改革攻坚战初显成效
“十二五”期间，随着经济社会的快速发展，事关经济社会发展全局的重大体制改革将由“浅水区”步入“深水区”，落实科学发展观的体制保障将进一步得到强化。行政管理体制改革方面，随着民众政治民瑞脑消金兽主意识和要求的提高，单一的职权主义“官本位”观念向权责统一的“民本位”观念转变，以权力为本的管理型政府加快向以民为本的服务型政府转变；依法行政将向合法、廉洁、高效等多元目标迈进；工业新城与园区、乡镇的行政管理体制以及工业小区与核心乡镇之间的行政管理体制将逐步理顺；单一的公务员考录考核机制将向政府雇员、招聘、引进、选拔等多元的用人机制转变；村级“公推直选”在成功试点后将逐步推广。财税金融体制改革方面，财政“省直管县”将由当前的试水阶段转向全面推行阶段，当前在税源划分、收入级次界定、满足基本公共服务均等化需要等方面的弊端将得到改善和突破。与此同时，“乡财县管”将逐步推行，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面对乡镇财政进行管理和监督，乡镇财政管理水平将得到提高；随着城乡统筹的推进，乡镇之间“飞地”招商、财税共享的机制逐步形成。人均GDP达到7000美元后，浏阳市金融服务体系基本健全，投融资渠道多元化，抵押、担保、借贷等中介机构的健全将使资本市场的流通更加畅通。特别是随着城乡统筹的加快，市工业中小企业和农业的产业化发展将促进乡镇金融服务水平的提高。垄断行业改革方面，城市基础设施建设，农村污水处理、垃圾处理等城乡公用事业运营管理将打破现有的“政府一元化”统管模式，向政府主导、机构投资、民众参与的公私合营模式转变。随着资源日益紧缺，“十二五”期间，国家将从宏观层面推进资源价格体系改革，市内水、电、煤、气等资源价格体系会随之改革，价格将充分反映资源的稀缺程度，并以促进节能降耗为导向。“十二五”期间，城乡统筹发展的推进将使市内收入分配秩序进一步规范和整顿，收入分配调节力度加大，低收入水平将通过完善的社会救助、优抚安置等方面得到弥补，社会财富分配状况将由“哑铃型”向“橄榄型”转变。随着社会经济的发展，社会矛盾问题将逐步凸显，民众利益诉求意识和愿望将进一步增强，因此，信东篱把酒黄昏后访畅通机制、司佳节又重阳法调解机制、公共应急机制、群体突发事件应对机制等事关和谐社会建设的体制机制改革将大力推进。与浏阳市经济社会发展要求相一致的体制改革攻坚战初显成效。因此，从发展的价值取向来看：与“以人为本”相适应，与“和谐社会”相符合，与经济社会发展相一致的体制改革攻坚战初显成效。
四、“十二五”时期浏阳市经济社会发展的薄弱环节
（一）发展基础不牢，经济增长点不多
经过“十二五”时期的发展，人均GDP达到7000美元后，浏阳市经济社会发展基本实现现代化，经济总量具备省内中等地级市发展水平。但长期以来，浏阳市人口基数大，到2008年总人口已达138.0303万，其中农业人口122.7756万。除山地资源丰富外，煤炭、矿产等“战略资源”贫乏。此外，浏阳市地处湖南东北部，东、东南与江西铜鼓、万载、宜春、上栗等县市接壤；西、西北与长沙县、株洲市为邻；西南交醴陵而北界平江，由此可见，浏阳市是一个人口众多、资源贫乏、地处山区、地理位置不优的农业大县市。由于发展起步时间较晚，历史欠帐太多，经济社会发展经过“十二五”时期会进一步改观，但仍不可能从根本上改变发展基础不牢的客观积弊。人口众多的市情使浏阳市从劳动力大县转变成佳节又重阳人力资源大县并最终走上人口强县的道路漫长，文化、教育、医疗等社会公共服务的均等化水平因人口规模的束缚难以快速提升；山地资源丰富的同时也导致了村镇和人口地域分布散乱，给农业现代化经营和城乡统筹的推进设置了天然障碍；地理位置除西与西北临界的长沙、株洲两市经济社会发展快于本市外，其他几个接壤县市的发展更显滞后，高速网络的构建将大大改善我市地理区位条件，但缺乏周边经济的辐射带动仍将是积弊之一。
近二十年来，浏阳市经济社会发展取得了长足进步，培育出花炮产业、长沙国家生物产业基地、浏阳制造业产业基地、浏阳农业科技产业园、浏阳大瑶再生纸工业基地等核心经济增长点，但缺少产业龙头、核心技术、上市企业、纳税大户、知名品牌等关键经济要素，产业带动能力、经济拉动能力和财税增长能力都远远不足。“十二五”期间，这些不足之处会得到逐步改观，但由于发展环境不优，发展基础不牢，“十二五”期间，通过“引大引强、扶优扶强”的措施全面突破这些不足仍将困难重重。
（二）区域竞争压力增大，区域经济开放度不够
“十二五”期间，将是城乡统筹加快推进、县域经济全面发展的时期。中部强势崛起和“长株潭”城市群的加快推进将为中部地区县域经济发展提供良好契机。长、望、浏、宁四县市除望城加快“融城”步伐外，长沙县、宁乡县和我市将形成你追我赶的局面。“十二五”期间，长沙县将以其雄厚的工业基础、先天的区位优势和完善的配套设施致力于打造“中国工程机械之都”和“湖南汽车产业走廊”，挺进全国县域经济“二十强”，并向国际化都市迈进。宁乡县则以其优厚的人才政策、便利的交通条件和优越的发展环境，致力于实现“抢擂先导区，决胜大河西，崛起中西部，挺进五十强”的奋斗目标。相比之下，浏阳市拥有丰富的山水自然资源和劳动力资源，拥有国家知名的花炮产业经济和国内成熟的生物产业集群，但在区位优势及其转化利用、产业综合配套及投资环境、高层次人才及区域自主创新能力、规模企业及资本融通等关键方面差距不小，区域竞争压力在“十二五”时期将不断增大。
纵观浏阳市“十一五”发展历程，外向拉动是经济社会快速发展的助推器，但外向经济拉动不足也是浏阳市经济社会发展的一条“短腿”。当前，从国际层面来看，浏阳市外贸经济基本上是依靠花炮产业“孤军奋战”，其他产品由于产品深加工水平低和市场开拓不足，难以形成出口规模。从国内层面来看，由于国内近年来的产业同构和市场划分，以及核心竞争力的缺乏，市场挤压使得生物产业和机械制造产业的产销能力有限。从市域层面来看，房产、汽车、家电家具等市内消费能力有限，餐饮、服务、旅游消费等外向消费市场开拓不足。因此，区域经济开放度不够也将成为浏阳市经济社会发展的薄弱环节。
（三）科技和人才补给不足，区域自主创新能力不强
“十二五”时期，将是科学发展加以落实提升的战略期，科技和人才将成为引领和支撑科学发展的双引擎。近年来，投资拉动经济增长的粗放型经济发展方式在促进浏阳市经济社会发展的同时也存在不少弊端。除传统花炮产业的长期发展积累了技术和技能人才，生物医药和机械制造等新兴产业多以引进企业落户的形式发展起来的，且多以生产加工及组装制造为主，科技含量不高和人才储备不足成为产业发展的两大瓶颈。生物医药产业研发具有投资大、周期长的特点，加上引进企业规模偏小，资金不足，生物制药研发能力不强，医药产品科技含量低，缺乏市场竞争力和品牌效应成为生物产业可持续发展的硬伤。产业制造基地的机械制造和汽车零配件制造多为科技含量低，附加值低的加工型产业，中小企业科技和研发能力不强，投入不足成为不争的事实。此外，由于浏阳市生物产业基地和制造业产业基地的配套设施不成熟，还未形成培养人才、引进人才和留住人才的“宜业宜居”环境和机制。
技术创新是增强产业核心竞争力、提升产业结构层次的引擎。“十二五”期间，将是我国依靠科技转变发展方式的关键期。当前，浏阳市创新动力不足，创新投入不足和创新环境不优导致区域自主创新能力不强。首先，农业的产业化水平和规模化程度不高，农业机械化和农产品深加工水平低，农户种养自给自足的传统思想严重。工业发展的过程中，中小企业疲于企业管理和市场开拓，特别是家庭作坊成长发家的花炮企业，缺乏创新动力。此外，浏阳市近年来科技投入不足，政府鼓励创新机制特别是企业创新平台的缺乏，以及在知识产权管理和保护、科技中介机构发展滞后等不利因素的影响下，科技和人才补给不足、区域自主创新能力不强仍将是今后一段时期内我市经济社会发展的薄弱环节。
（四）资源环境制约作用凸显，经济社会发展瓶颈增加
受长期以来粗放式的发展模式影响，掠夺式的开发利用导致了资源紧张和环境破坏的恶果。受市场经济规模扩大和竞争加剧的影响，这一严峻形势在“十二五”时期不仅得不到缓解，反而有进一步加剧的趋势。对于资源匮乏的我市，资源紧缺的制约作用将有增无减。土地资源、水资源、矿产资源、生态环境容量等要素价格都将发生改变，资源成本的急剧上升将导致社会生产生活成本的增加，经济社会发展总体速度将受影响。与此同时，投资主导的经济增长方式以忽略甚至牺牲环境为代价，资源的粗放开采和利用不仅浪费了大量资源，同时也使山河失色。与其他县市相比，浏阳市自然环境条件优越，森林覆盖率达65.82%，市内水资源丰富。但随着近年来经济社会扩张式发展，出现了点源深度污染与面源浅度污染相结合的局面。因此，资源与环境的制约作用就像两道“禁箍咒”，将会随着全市经济社会的发展越箍越紧。
“十二五”期间，将是和谐社会和全面小康社会的推进期。近年来的经济社会发展成果显著，但也潜藏着不少隐患和矛盾，并将随着改革的深入而逐渐暴露。人均GDP不断增加，但城乡差距逐渐扩大，可支配收入增长缓慢，贫富差距日益悬殊，发展成果的普惠难以实现。既定的收入分配机制难以改变，社会利益集团化，部分化明显，打破现有的利益格局比较困难。近年来城市化进程的加快使得土地征用、城镇拆佳节又重阳迁安置、企业改制、劳资纠纷等问题引发的各种矛盾凸显。教育、医疗卫生、环境污染、房地产开发、物业管理等领域的矛盾和纠纷不断，频发的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件威胁增加。这些都将成为全市经济社会发展面临的障碍和瓶颈。
五、“十二五”期间浏阳市工业化所处阶段及发展目标取向
工业化一般是指传统农业社会向现代工业社会转变的过程，即由生产技术落后、生产力水平低下的农业型经济过渡到具有先进生产技术和高度发达的社会生产力的先进工业型经济的发展过程。工业化是现代化的基础和前提，高度发达的工业社会是现代化的重要标志。随着科学技术的迅猛发展以及经济全球化的深化，工业化的内容从机械化、电气化、电子化到信息化不断延伸，工业化的起点也越来越高。如何划分工业发展阶段，世界理论研究者提出了不同的标准和划分办法。根据国际经济学家的研究成果，利用国内外专家提出的衡量工业化的标准，基于已有的基础数据，在此选择人均国内生产总值、三次产业结构和城镇化水平三项主要指标，来评价当前浏阳市工业化程度和工业化所处阶段。
按人均国内生产总值来划分，浏阳市已进入工业化中期的前半阶段。人均国内生产总值是国际上划分工业化阶段最基本且最为重要的指标。美国著名的经济学家H·钱纳里认为：经济增长必将带来经济结构的全面转变，伴随着经济的发展，人均国内生产总值水平将不断提高。因此，钱纳里按人均国内生产总值水平把工业化划分为初级产品阶段、工业化初期阶段、工业化中期阶段、工业化后期阶段和发达经济阶段。如下表1所示：
我国的人均GDP是以人民币表示的，因此要将人均GDP换算成美元。经济学界认为，汇率换算法有弱化经济实力倾向，而购买力评价法（PPP法）则有强化经济实力倾向，由于地方GDP统计数据普遍存在虚高倾向，因此，在此采取汇率换算法，以其弱化作用与GDP统计数据的虚高倾向相抵消更为准确。浏阳市2008年、2009年人均国内生产总值分别为25369元、26072元，2008年美元汇率为6.9444元， 2009年美元汇率为6.8310元，因此2008年、2009年人均国内生产总值分别折合3653美元、3817美元。1996年美元的汇率为8.28元，2009年人民币对美元升值了17.5%，按照钱纳里的人均收入标准和1996年美元来衡量，浏阳市2009年人均生产总值达到4485美元，已进入工业化中期的前半阶段。
按三次产业结构来划分，浏阳市处于工业化中期阶段。诺贝尔经济学奖获得者西蒙·库兹涅茨等人的研究认为，三次产业的GDP构成中，在工业化的初期，工业化的演进使第一产业比重逐步下降，第二产业比重较快上升，并拉动第三产业比重的提高；随着工业化的推进，当第二产业的比重超过第一产业时，工业化进入中期（中期的第一阶段）；当第一产业比重下降到20％以下，第二产业的比重超过第三产业而在GDP结构中占最大份额时，工业化进入中期的第二阶段；当第一产业比重下降到10％以下，第二产业比重上升到最高水平并保持稳定或有所下降时，工业化进入后期阶段。表2反映了三次产业结构与经济发展阶段关系。
2008年，浏阳市的三次产业构成为12.4/65.4/22.2；2009年，我市的三次产业构成为12.0/64.5/23.5。在三次产业的构成中，尽管第二产业已经远远超过第一产业的比重，近几年来并也出现第二产业比重较快上升的发展态势。第二产业比例超过50.9%的工业化后期水平，第一产业比例与工业化后期阶段14%以下的水平相符，但第三产业比重过低，没有达到标准值.总体可以判断：浏阳市三次产业结构已基本符合工业化中期的比例要求，进入工业化中期阶段。
按城镇化水平来划分，浏阳市处于工业化初期后半阶段。2008年，我市城镇化率44.5%。2009年，我市城镇化率提高1.7个百分点，达到46.2%。工业化水平和城镇化水平密切相关，工业化水平的提高可以带动城镇化水平的提高，城镇化所形成的聚集效应又反过来促进工业化的发展。城镇化虽然与城市化是两个不同的概念，但都是表示从乡到城不断转化的渐进的历史过程。城镇化更加强调在乡—城转化过程中，“镇”作为一个重要的节点所发挥的作用。不管是城镇化，还是城市化，通常都有这四方面的涵义：一是产业结构从以农业为主转向以非农业为主；二是空间结构从分散转向相对集中；三是人口相对集中于某些特定的地域范围内；四是与外界的联系明显增强。表3反映了城市化率与经济发展阶段的关系。
根据上表城市化率与经济发展阶段的关系不难看出，当前浏阳市城镇化水平还处于工业化初期后半阶段，但已接近工业化中期所要求的水平。
评价一个地区的工业化发展阶段和程度是多元化和多角度的，除上述的人均GDP、产业结构和城镇化率等三个指标，我们还可以从工业结构（即约翰·科迪等学者提出的根据制造业增加值在总商品生产部门增值额中所占的份额来划分经济发展阶段）和就业结构（即配第—克拉克通过三次产业所占的就业比重评估经济发展阶段）等角度加以评价。基于现有的数据和上述对我市人均GDP、产业结构和城镇化率三个指标的分析，目前浏阳市处于工业化中期前半阶段。
当前，浏阳市仍处于工业化中期的发展水平，且处于工业化中期的前半阶段。因此，“十二五”期间，全市将继续致力于充实和提高工业化中期的发展水平，走完工业化中期后半阶段，为向工业化后期转变做好充分准备，到2020年初步达到工业化后期的发展水平，形成以消费和服务业带动为主的经济增长模式，第三产业比工业有更强的带动效应，非农产业的就业增长和产出增长更直接地作用于城市化进程。因此，到工业化后期，工业发展水平持续稳定，工业化的作用减弱，城镇化的作用加强，具体表现为服务业功能的强化。城镇化内涵提高，工业主要布局在远离中心城镇的郊区或乡村地带，工业化和城镇化的空间形态呈“网”状结构。
六、“十二五”期间浏阳市城镇化所处阶段及发展目标取向
城镇化是工业化和现代化发展的产物，是社会经济结构变化最主要的特征之一，是社会形态向高层次发展的客观反映，更是一个国家或地区综合竞争力的集中表现。世界各学科各领域的专家学者对于城镇化进程的成因及表现有不同的见解和看法。但概括起来，城镇化进程的理解主要分为四种不同的观点：第一，城镇化进程是城镇数量不断增加，城镇区域不断扩大的过程；第二，城镇化进程是农村人口向城镇流动，城镇人口比重不断上升的过程；第三，城镇化进程是产业结构转变升级的过程，即第一产业的劳动力逐步向从事第二、三产业的转变过程；第四，城镇化是城市文明不断发展并向农村传播、渗透，致使城乡居民生活质量提高、生活方式转变的过程。
在众多的理论研究者中，美国地理学家诺瑟姆（Ray.M.Northam）通过长期的实证研究，对世界各国城市化或城镇化进程进行了规律性总结，将其发展轨迹概括为一条被拉长的S型曲线（图1），并形成了著名的诺瑟姆S型曲线理论。诺瑟姆S型曲线理论认为，城镇化是经济结构转变的过程、人口增长的过程、人口迁移的过程，主要表现为人口从乡村地区向城镇地区转移。而城镇化的规模和速度受两种基本力的影响，一是城镇的引力，一是乡村的推力。
城镇的引力主要来自于工业建设和生产规模的扩大对劳动力的需求；与工业发展相应的其它非农业活动对劳动力的需求；以及城市相对于农村在就业、工资、文化生活、经济财富、社会地位等物质和精神方面的优越地位所产生的不可抗拒的诱惑力。
乡村的推力则来源于农业人口的增殖超过土地开发的速率，使人均的生产对象——土地的拥有量下降；农业技术尤其是农业机械和农业服务社会化的进步，提高了农业生产率，所产生的农业劳动力的剩余；随着时代的变迁，在逐渐开放的条件下，世代祖居乡村的农民为寻求更好的物质文化生活而形成的精神推力。伴随城镇引力和乡村推力的消长，城镇化进程表现出明显的阶段性。诺瑟姆将城镇化进程划分为“慢—快—慢”的三个阶段。
（一）初始阶段：城镇化水平30%以下
在初期阶段，农业社会的色彩很浓，国民经济中农业占很大比重，乡村人口占绝对优势，农业生产水平比较低下，剩余农产品有限，农产品的商品率还不高。在一段时间里人口增长速度不是太快。现代工业的规模还比较小，发展中普遍遇到技术落后和资金不足的困难。因此，城镇的引力和乡村的推力地释放都较为含蓄，城镇化进程相对缓慢。
（二）加速阶段：城镇化水平30%-70%
随着工业化基础的逐步建立，经济实力有所增长，各项建设的规模和速度有可能明显加快，城镇大量需要劳动力。同时，农业劳动生产率也大幅提高，剩余农产品日益增加，为非农业活动的发展提供了日益可靠的粮食、原料和劳动力的条件；营养、卫生和医疗技术改进，使得农村人口死亡率明显下降，逐步形成农村劳动力的富余。这一部分富余的劳动力有可能也有必要向城镇转移。因此，城镇的引力和农村的推力都同时增大，城镇化进程逐步进入加速发展的中期阶段。
（三）后期阶段：城镇化水平70%以上
一方面，技术水平和管理水平的发达，使得工业生产的发展主要不再依靠劳动力的增加，工业上剩余的大量劳动力相应在城市内部调整，走向第三产业。另一方面，在前一阶段的城镇化发展中，乡村人口先后经历了相对比重和绝对数量的减少，从事农业的绝对人口规模已经不大，为了保持社会必需的农业生产规模，农村剩余劳动力趋于减小，人口向城市转移的过程显著放慢，甚至可能趋于停滞。此时，乡村的推力和城市的吸力都趋疲软，城镇化进程进入缓慢上升或徘徊不前的第三阶段。2009年，浏阳市城镇化率达到46.2%。当前，以中心镇和经济重镇为重点，小城镇提质扩容步伐明显加快，城镇基础设施不断完善，建设品位不断提高。工业化水平的不断提高推进了浏阳市城镇化发展。全市城镇化发展处于加速阶段。至2020年，通过大力推进新型工业化，发展次区域中心城市，通过城乡统筹推进片区中心城镇和重点小城镇建设，浏阳市城镇化水平将达到70％左右，城镇人口达到100万人左右，基本实现城镇化。建成适应市场经济、城乡统筹、城市区域经济一体化发展的高效和谐有序的城镇网络体系。构筑以浏阳主城和工业新城为两大中心城市，以东、南、西、北四片区核心镇为中心城镇的现代化综合交通运输网络、方便快捷的信息化网络、供应稳定的电力能源网络、安全完善的水利工程网络等。构建有利于浏阳市经济社会发展和城镇建设的区域基础设施支撑体系，建立生态环境保护和资源有效开发机制，实现城乡社会、经济、环境协调可持续发展。
1)在审查批捕阶段,作出不予批准 ** 的决定;(2)在审查起诉阶段,则作出酌定不起诉决定,或者将案件退回公半夜凉初透安机关并建议撤销案件;(3)对于提起公诉的,在起诉时向法院建议判处缓刑或从轻判处刑罚。[11]